拉丁美洲如何再次找到经济繁荣之路

即使在2019冠状病毒病危机之后，拉丁美洲作为麻烦地区的传统形象似乎仍然存在，这一次是在乌俄冲突和西方制裁之后。通胀压力、预算赤字以及大部分人口将陷入贫困的危险，正在加剧负面情景。初步迹象表明，一些国家已经出现支付困难。拉丁美洲各国政府要求减免债务或重新谈判外债的要求正被提上议程，这是将发展模式重新定位为可持续性和气候保护标准的一部分。这需要进行深远的结构变革，从传统的以商品为基础的经济转向环境和社会相容的发展道路。德国和欧洲也必须转变方向，为保护自然资源做出贡献，而不仅仅是开发自然资源。

拉丁美洲和加勒比(LAC)国家复杂的经济形势，通货膨胀、债务上升和本国货币贬值的趋势，使该地区回想起糟糕的回忆。重新陷入宏观经济不稳定是绝对要避免的。通过提高利率和维持高额外汇储备，各国政府正试图抵御国际市场不确定性对货币稳定造成的威胁。其目的是创造稳定的宏观经济条件。各国政府还试图通过对交通、能源和食品价格进行补贴，降低对价格敏感产品的销售税，以及选择性的价格控制，来减轻经济危机的影响。许多国家又一次依靠出口增长来克服危机。然而，目前它的机会有限。全球需求指标并没有指向这个方向。即使需求激增，由于快速扩大生产的可能性有限，预期的效果也可能无法实现。

中国正再次成为另一个合作伙伴：大多数拉美和加勒比国家无法承受失去中国市场和来自中国的投资。中国过去曾提供过长期信贷安排。这些措施使拉美和加勒比国家不必向国际货币基金组织(货币基金组织)和世界银行等国际金融组织申请过渡性贷款，这些贷款有严格的要求和条件。这样，中国企业就有可能获得市场准入。当出现支付困难时(例如在债务国委内瑞拉、阿根廷和厄瓜多尔)，中国政府同意延期付款，并安排就重组方案进行谈判。这种做法在该地区被视为一种长期战略，尽管中国银行允许自己在合同中被置于潜在违约情况下的还款名单的首位。

但求助于其他资金来源并不是危机管理的唯一手段。各国政府试图避免区域传染效应。如果所有国家同时削减支出，就会出现这种情况，导致其他国家的需求也出现崩溃。各国政府还试图通过增加出口收入来最大限度地减少对金融危机的脆弱性。回归商品经济的捷径由此勾勒出来。然而，对该区域出现的这种既定的危机管理模式的阻力越来越大。

拉美又一个失去的十年?

受新冠肺炎疫情影响，经济社会挑战加剧，南亚次大陆发展倒退多年。本已脆弱的民主机构遭受了进一步的破坏，对机构的不信任程度增加了，政治和社会共识正在侵蚀。拉美出现“失去新的十年”的说法不无道理。这指的是上世纪80年代拉美债务危机的长期阴影。在此期间，该区域各国的外债达到了远高于其经济实力的水平。由于他们一直在入不敷出地生活，他们遭受了巨大的财富损失和贫困率的飙升，这严重影响了他们的发展。

鉴于增长曲线明显变平、通货膨胀压力以及阿根廷、苏里南和厄瓜多尔等一些国家难以履行其支付义务，今天人们担心会再次出现类似的情况。从2014年到2023年，该地区年均经济增长率为0.9%，是“失去的十年”的一半。虽然整个区域的偿债规模尚未达到威胁的程度，但对于伯利兹、牙买加、巴巴多斯、圭亚那、苏里南和巴拿马等小国来说，现有的或正在出现的财政限制不容忽视。国际支持的“回购”可能是一种有益的补救措施，即利用公共资金回购，并随后取消危机国家远低于其名义价值的债务。

从短期到中期来看，拉丁美洲的经济发展前景并不乐观。2019冠状病毒病大流行后，经济复苏势头减弱。现在，拉美和加勒比地区经济体的增长率有所回落，在2014年至2019年危机期间平均每年增长0.3%。结果，人均收入缩水。根据世界银行(World Bank)的预测，2023年该地区经济增长将放缓至1.3%，而前一年为3.6%，未来几年才会恢复增长势头。然而，如果与通胀相关的惩罚性货币政策抑制了国内需求，这可能会比预期更严重地抑制经济发展。如果全球需求减少，国际金融市场状况恶化，原材料出口价格大幅下跌，货币贬值和外部资本外流的危险就会增加。这将对国际收支平衡产生负面影响。玻利维亚已经不得不求助于其在国际货币基金组织(IMF)的特别提款权，以获得额外的流动性，以支持玻利维亚元兑美元的固定汇率。

因此，不仅在这个安第斯国家，更严重的贫困和不平等令人担忧。预计到2023年底，这两种情况在该地区都将进一步增长，主要原因是经济放缓和通货膨胀加剧，尤其是食品价格上涨，这对最贫困人口的打击尤其严重。通胀压力正在从财政上挤压社会福利体系，这将不可避免地引发关于如何缓冲危机后果的争议。随着财政预算限制的增加，必须向拉丁美洲和加勒比地区社会最脆弱的部门提供能源和粮食补贴以及直接转移，以防止陷入更严重的贫困。如果阿根廷和巴西等国的政治不稳定持续下去，大量人口群体的生活水平停滞不前或下降，就有可能出现新的社会动荡，包括罢工和生产限制。此外，许多人认为他们只有有限的或没有经济机会，这为持续的暴力和普遍的腐败提供了温床。

因此，必须考虑采用适当的手段来弥补这些缺点。这是一个着手减免债务的问题，同时利用风险对冲信贷安排(例如针对汇率波动)缓冲现有融资缺口的负面影响。除了古巴和委内瑞拉等在国际资本市场之外运作的国家外，还需要为中等收入国家的特殊需求量身定做努力。这些包括在实控线地区的大部分领土。重要的是要消除反复出现的经济危机和所有措施都具有顺周期效应从而加剧衰退的趋势。必须利用债务延期和延期来防止新出现的流动性问题。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会担心，重要国家增加社会政策支出可能会进一步压缩财政空间。因此，委员会强烈警告不要过早进行财政调整，因为这可能扼杀疲弱的增长动力，破坏发展努力。最终，为了抵御外部冲击和确保国家货币稳定而积累大量外汇储备只能以牺牲经济增长为代价，墨西哥的例子表明了这一点。

在该地区采取联合行动对抗通胀压力

该地区的左翼政府认为，随着通货膨胀的上升或高水平，社会动荡的可能性相当大。因此，他们正在努力采取共同措施，遏制货币贬值，建立粮食安全。阿根廷、巴西、墨西哥、哥伦比亚和古巴的总统正试图建立一个“拉丁美洲反通胀阵线”，通过降低进口关税或给予各自伙伙国相互优惠的准入条件，来控制本国基本商品的价格。其目的是建立玻利维亚、智利和洪都拉斯也可以加入的政府间贸易伙伴关系。国与国之间的商品交换应该以这样一种方式进行安排，即各国之间较高的价格会被供应所抵消。这需要制造商、中间商和消费者的积极参与。但是，这种程序只有在不涉及这些国家相互竞争的产品时才可行。预计这种团结互助的模式将成功地降低通货膨胀，减轻消费者，特别是最贫穷部门的消费者的负担。特别是对于通货膨胀率为95.2%的阿根廷、13.1%的哥伦比亚和39.7%的古巴(均为2022年)来说，这种选择是面对食品价格上涨的额外生命线。

2022年10月，墨西哥政府已与15家生产商和超市连锁店就24种基本食品的国家规定达成协议。为此，它暂停了针对进口、分销和进一步加工目标产品的官僚主义壁垒。与此同时，为了保障国家生产，它对某些战略物资实行出口禁令。根据该协议，24种产品的价格将降低8%。此外，化肥将以优惠价格甚至免费供应。

但是，国家和区域框架中所设想的控制通货膨胀的方法是否有效是值得怀疑的。一方面，价格波动在很大程度上是由于乌俄冲突的影响；另一方面，价格管制会给公共预算带来压力。例如，墨西哥暂停征收燃油税，或者某些农场免费提供化肥。因此，人们担心，共同对抗通货膨胀的计划将主要服务于政府的利益，以证明它们有能力采取行动，而没有预期的长期效果。

结合能源转型、气候变化和债务减免

在经历了多年的广泛危机之后，该区域各国仍然面临着巨大的挑战。在短期内，目标是使这些国家的经济具有弹性，例如通过对抗通货膨胀趋势和在公共金库空空如也的情况下恢复财政能力。从中期来看，重要的是促进新能源和生产矩阵，并在正规部门创造高质量的就业机会。然而，由于乌俄冲突和西方的制裁政策给经济带来了额外的负担，实现这些目标的时间表仍然不确定。其中包括战略物资(化肥)和食品价格上涨，供应链中断和交货短缺导致的生产损失。

尽管形势复杂，拉丁美洲和加勒比地区目前正在进行一场辩论，讨论如何将这一全面的经济和政策议程与该地区的自然和能源资本联系起来，从而产生创新的产业政策驱动因素。其目的是对这些资本进行估值，以促进生产率增长和支持新型“绿色经济”产业的发展。在一个原材料丰富的地区，这样的转变需要特别高水平的政治决策权，因为它需要调动迄今主要通过原材料出口获得的大量财政资源。

在拉丁美洲和加勒比地区的辩论中，以原材料出口国的传统角色摆脱危机的倾向，与设定新路线的兴趣一样存在，即通过在本国或本区域进一步加工原材料，转向更全面的价值创造。因此，可以预计，关于这些目标的社会理解过程将是困难和充满冲突的。智利和哥伦比亚已经采取了初步步骤，这两个国家可以作为社会力量和利益集团之间理解和达成协议的复杂过程的例子。由于许多国家继续依靠石油收入生活，存在很大的路径依赖，需要付出相当大的努力才能克服。如果没有广泛的国家支持和相应的资本投资，政府很难实现对化石燃料的依赖和国家能源矩阵的脱碳。

作为这一转变的跳板，该地区具有战略地位，因为它可以为能源转型使用和供应重要的矿产。2017年，拉丁美洲和加勒比地区拥有全球61%的锂储量、39%的铜储量以及32%的镍和银储量。如今，智利、哥伦比亚和其他国家的政府不再只满足国际对这些原材料的需求。他们希望从根本上重塑自己的生产格局，这意味着经济和政治上的逆转：必须制定新的产业政策，将大宗商品出口经济的旧模式抛在脑后。在限制性的国际货币政策和流入该区域的资本减少的背景下，还需要采取税收政策措施来满足必要的资本要求。此外，还呼吁国家和多边开发银行和私营部门以有利条件调动投资资本。

目标:公平过渡

向可持续经济的社会可接受和公正过渡的规范视野是发展辩论的坚定基础。其主要目的是确保各自社会的社会复原力，并避免朝着可持续发展方向改变发展道路可能带来的扭曲。

然而，在考虑能源转型时，气候变化和债务政策也指向了各种相互矛盾的目标：正义转型没有专利补救措施，它的具体形式必须适应当地的情况。需要针对各自的情况采取具体的办法，而这些办法往往不符合发展合作的一般原则。副作用可能会成为重大障碍：在墨西哥和巴西，风力发电场遇到了来自农村社区的阻力，他们在涡轮机建造之前提出诉讼，要求进行协商。在厄瓜多尔，对巴尔杉木的需求增加了亚马逊地区森林的压力。巴尔杉木是制造风力涡轮机叶片的最重要材料之一。在阿根廷，成千上万的人追随“化石能源”的号召，前往瓦卡穆埃尔塔的石油业寻找工作。这一地质构造横跨几个省份，蕴藏着世界上最大的页岩气储量。

这种扭曲必须通过德国和欧洲的发展合作来解决。然而，拉丁美洲和加勒比地区生产链的弱点及其较宽松的环境和劳工标准，使其难以缔结诸如南方共同市场——欧盟(欧洲联盟)协定之类的贸易协定。该地区越来越多的声音表达了对可能出现的“绿色”保护主义的担忧，以及对欧盟通过其原则和立场强加的域外法规的蚕食，例如欧洲关于森林砍伐和森林退化的法规。这一论点也被称为“监管帝国主义”，不应被低估，因为它是继反对欧洲伙伴国以环境理由捍卫市场保护主义利益的论点之后提出的。全球能源转型越深入，就会出现越多需要管控的新的地缘政治联盟和对抗。

为了尽可能避免或减轻这些问题，欧盟成员国应该与该地区的国家共同努力，制定共同的标准。通过这种方式，它们将有助于确保Escazú协议的要素也成为欧洲规则的一部分，并开始共同制定标准和程序的进程。这样，就有可能摆脱赢家-输家的逻辑，这种逻辑很可能在能源转型过程中出现大规模的国际变化。德国和欧洲应支持在拉丁和加勒比国家制定有针对性的工业政策，并帮助填补公平过渡的现有资金缺口。这意味着，一方面要转换债务，使自己朝着公正过渡的目标前进，同时充分认识到，即使是拉丁美洲和加勒比的中等收入国家也不够强大，无法经受住危机的各种症状。大多数拉丁美洲和加勒比国家不符合现有债务转换设施的要求。此外，这些设施通常与巴黎俱乐部的事先协议相联系，因此它们在减轻预算负担方面的影响是非常有限的。

作为2021年伯利兹实行的“债务换气候”计划的进一步发展，“债务换自然”计划将是促进低碳经济发展的合适工具，同时为拉美和加勒比国家创造预算回旋空间，使其能够投资于社会复原力和可持续发展。然而，只有更加努力地保护该区域现有的原材料，而不是在欧洲与拉丁美洲和加勒比国家之间建立一种新的伙伴关系，并对这些原材料的开发感兴趣，这种重新定位才能持续下去。