《国际商业新闻社》 International Business News – 人们常说非洲贫穷是因为缺乏资本。但更深层次的问题在于，非洲经济体长期以来都在自身难以掌控的体系内创造价值。
几个世纪以来，非洲大陆一直参与全球资本主义，主要扮演原材料、劳动力、土地和战略通道的角色。生产、金融、技术、标准和议价能力往往由其他地方掌控。
资源掠夺的政治经济学组织了权力，使得价值向外流动，而国内能力却十分薄弱。殖民统治巩固了这种结构。铁路从矿山延伸到港口，经济转向外向型，本地市场萎缩，工业薄弱。权力被限制在海关、劳动力、特许权、港口和法律层面；控制这些领域就足够了。
独立使主权凌驾于能力之上。各国在建立财政收入、生产能力和行政影响力之前就获得了国际认可，导致大宗商品占据主导地位，工业薄弱，而塑造价值的体系中的权力也受到限制。
这种状况既受到外部压力的影响，也受到内部因素的制约。国内精英、执政联盟、安全机构和商业掮客往往从优惠协议、进口依赖、低税收和对租金的自由支配中获益。
因此，非洲的困境在于全球体系（将价值向外拉动）与国内机制（奖励掮客而非生产）之间的相互作用。
知识的力量：资本主义之所以能够长存，是因为它能够适应变化。每当旧的安排减弱时，它就会重组劳动力、金融、法律、生产以及新的积累领域。
非洲经历了殖民掠夺、商品依赖、结构调整、金融自由化，如今又陷入了对关键矿产资源的争夺。工具发生了变化，但价值获取的不对称性却往往依然存在。
增长取决于生产组织的效率，而非现有资源的数量。非洲的制约因素并非人才，而是将知识与产业连接起来的薄弱体系；大学、企业、金融和政策各自为政，因此知识很少能转化为生产力。
人工智能和数字基础设施也面临着同样的问题。知识与计算机、数据、能源、企业、金融和国家指导紧密相连，才具有分量。
风险在于依赖性：使用进口系统，而模型、云、标准、数据流和租金却被他人掌控。如今，数字主权与港口、矿产、金融和能源并驾齐驱。
资源政治：生产经验显而易见。国家通过发展那些能够积累知识、提升企业能力和提高生产力的活动而变得富裕。
如果经济体专注于技术溢出效应薄弱、国内学习有限，其发展就会受到限制。
资源开采无需转型即可产生收益。矿山可以出口价值，但几乎不留下任何联系，技能转移有限，财政收益也微乎其微。
这就是为什么“资源诅咒”之争只触及了问题的一部分。资源本身并非诅咒，薄弱的议价机制才是。只有当国家控制合同、约束资本、保留价值并将租金转化为生产时，矿产才能成为战略资源。
关键的矿产资源竞赛，实际上是用能源转型的术语重新包装了旧的等级制度。它承诺带来增长，但也可能导致非洲始终处于资源匮乏的末端，而其他国家则攫取了价值。最终结果将取决于非洲各国是否能够团结一致，建设加工设施，协调基础设施，并利用市场准入来设定条件。
改革的意义在于提升生产能力。如果缺乏这一目标，改革只会暴露资源匮乏，而不会改变其结构。
更棘手的问题是政治层面的。生产转型需要建立联盟，这些联盟选择提升国家能力而非充当掮客。国家必须征税而不掠夺，监管而不窒息，谈判而不被俘获，并将租金导向生产而非裙带关系。只有受到约束的国家才能发挥核心作用。一个被俘获的国家既可以轻易地加深资源掠夺，也可以轻易地抵抗这种掠夺。
对外援助也需要同样的约束。它可以减轻苦难，为公共产品提供资金，但如果它取代了国内收入，就会削弱国家与公民之间的财政联系。
一个政府如果更多地依赖捐助者而非纳税人，就有可能向上管理外部伙伴，而不是向下管理社会。关键在于，援助究竟是促进了收入、生产和信任的积累，还是仅仅延缓了这些目标的实现。
财政基础：发展顺序必须清晰。财政主权至关重要。国家必须保障财政收入，严格执行海关规定，规范财政，并掌控港口和通道。公共权力机构随后必须协调一致地管理特许经营权、矿产资源、国家资产、采购和合同。
农业应处于转型生产和社会基础的起点。它保障粮食安全，稳定农村物价，维护地方秩序。
并构建国内需求的第一层。小农户生产力的提高深化了市场，增强了政府权威，并使农产品加工成为可能。
制造业是能力累积的场所。它培育企业、技能、税收深度，并将知识转化为产出。随着自动化技术的进步、亚洲规模的扩大、市场碎片化、物流成本上升、电力供应不足以及国家能力的差异，非洲的工业化进程起步较晚。只有当能源、港口、金融、标准、技能、采购和区域市场协同运作时，生产才能得以维持。
制度的重要性在于其所能发挥的作用。企业需要可靠的合同，边境必须确保税收和监管控制，而标准必须能够打开进入高价值市场的大门。生产依赖于耐心的融资。
法院、港口、采购和监管机构是国家能力转化为经济实力的场所，它们决定着资产是停滞不前、贬值还是提升国家能力。
非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）为非洲提供了一个将其规模转化为真正议价能力的机会。但仅靠规模本身收效甚微。它需要运转良好的海关、畅通的通道、可信的原产地规则、可执行的争端解决机制，以及政治纪律，才能真正实现一个统一的市场。
战略问题在于非洲在全球资本主义体系中的地位。非洲大陆已经参与到世界经济中。问题在于，它究竟是继续沦为资源掠夺的前沿阵地，还是发展成为一个有组织的财富积累中心。
如今，主权意味着对价值的制度性掌控。当国家能够以可信的方式征税、监管、耕作、加工、融资、保护、计算和谈判时，主权才能真正得以体现。在这些条件下，独立才具有实质意义。
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