印尼经济：展望2023年及以后

许多人对2023年的经济前景提出了质疑。在印尼经济于2022年强劲增长之后，这是合乎逻辑的。

但要评估印尼2023年的前景，我们必须考虑以下问题:

各国央行今年会继续提高利率以对抗通胀吗?持续的货币紧缩会导致经济下滑甚至衰退吗?从历史上看，收紧政策需要几个月的时间才能对经济产生影响，那么今年下半年会出现放缓或衰退吗?如果真的发生了，经济放缓或衰退会有多严重或多温和?乌克兰战争会结束吗?在中国政府放弃严格的零冠政策、取消公共限制并开始开放经济后，中国经济又会如何?这是否会让中国经济重回高速增长的轨道，或再次引发原材料和能源价格上涨?

无论上述问题的答案是什么，有一件事是肯定的：政府必须坚持将加强经济弹性的经济政策，这意味着继续实施稳健的宏观经济政策，并承诺进行结构性改革，特别是在贸易和投资领域是至关重要的。

印度尼西亚多年来实施的审慎财政政策使赤字和债务保持在可控制的水平，并有助于宏观经济稳定。

截至2022年11月，总收入增长了40%，主要收入类别均有广泛增长。然而，税收占国内生产总值(GDP)的比例仍为8%，仅为周边国家平均水平的一半，这意味着仍有很大的税收潜力未被开发。该国需要进一步的税收改革来挖掘这一潜力。在大选年，提高税率在政治上不受欢迎，甚至可能会对政府产生反弹，因此政府只有两个选择：扩大税基或加强合规，特别是在商业部门的税收征收方面。

今年恢复法定赤字占国内生产总值(GDP) 3%的上限，以及可能出现的较低经济增长，将缩小财政空间。在财政空间缩小的情况下，提高支出质量将变得至关重要，因为每一项支出都应瞄准对经济增长影响最大的领域。应提高开支的成本效益和效率。

2022年补贴支出达到551万亿卢比(367亿美元)，这是前所未有的水平，因为补贴占总支出的比例从大流行前的9%增加到2022年的18%。2022年的巨额补贴支出在一定程度上是合理的，因为全球燃料价格飙升，需要保护国内购买力，加强社会保障网络，以及需要缓解通货膨胀。但在2023年，2022年巨额补贴的合理性因素将消失，没有理由维持巨额补贴水平。

近五分之一的政府支出用于补贴的支出模式是不健康的，因为补贴支出是递减的，同时挤出了基础设施、教育和卫生等可能对经济增长做出更有益贡献的部门的支出。

特定部门的支出模式也应重新调整。例如，政府在农业上的支出虽然充足，但并不有效。大部分支出用于补贴化肥和其他投入，用于研发、灌溉或推广的支出较少。其结果是农业效率低下，大米生产成本高，因此印尼消费者不得不以世界价格两倍的价格购买大米。

在教育方面，大量资金用于提高教师工资、认证和招聘合同教师。在经济合作与发展组织(OECD)的国际学生评估项目(PISA)中，印尼学生的表现与邻国相比较低，这表明它对学习质量几乎没有影响。

地方政府投资支出的很大一部分流向了办公楼等相对非生产性资产，因为政府的政策一直是要增加省份和地区的数量。

由于疫情的影响，基础设施建设的优先级下降，用于遏制COVID-19和社会保护的支出变得更加紧迫。基础设施支出占总支出的比例从2019年的17%大幅下降到2022年的11%，即便如此，这也主要是国防部的支出。

当前基础设施状况在大流行期间发展放缓，已不能满足中长期经济增长的需要。补贴改革创造的财政空间应重新分配给基础设施建设。

要实现更强劲的中长期增长，仅靠稳健的宏观经济政策是不够的。它必须伴随着贸易和投资方面的改革，以发展更强大、更有竞争力的制造业，这是经济增长的动力。

印尼制造业在过去十年的增长一直乏力，只有前几十年增长的一半。根据世界银行的数据，印尼制造业出口在世界出口中的份额已经停滞不前。马来西亚、泰国和越南的制造业已经达到了较高的技术水平和复杂程度，而印度尼西亚的制造业仍然基于简单的技术和组装。

制造业的发展，包括出口导向的工业，需要高质量的投入，包括进口的投入。但是，一些政府政策，包括非关税措施(ntm)和对服务业的限制，限制了我们制造业的现代化。要克服这一问题，需要进行经济改革，但成功的改革需要政治承诺和政治共识，这在民主政治制度中并不容易实现。

因此，2023年及以后的经济状况将取决于政府为其经济改革计划调动政治支持的能力。