为什么印尼计划在2023年禁止铝土矿出口？

据路透社报道，印尼总统佐科最近宣布，今年6月印尼将禁止铝土矿出口。铝土矿是许多工业产品的重要原料，包括铝、水泥和各种化学品。该禁令的目的是确保在印尼开采的铝土矿被用作国内工业活动的投入，而不是出口到其他国家，并在其他国家增值。

此举与印尼日益积极利用出口禁令来实现国内经济目标的做法是一致的。去年，我们看到政府暂时禁止煤炭和棕榈油出口，以避免在全球大宗商品价格高企的情况下出现国内短缺。此外，中国政府在利用未加工镍矿石出口禁令，加速对冶炼等附加值更高的下游活动的投资方面，一直相对成功。

铝土矿出口禁令显然是效仿镍矿出口禁令。印尼拥有大型国有企业，是国内铝和水泥行业的主要参与者。毫无疑问，禁止铝土矿出口的目的是迫使更多投资进入附加值更高的工业活动，这些活动可以由这些企业和其他国内企业进行。

但人们有理由质疑，印尼能否像对待镍矿那样对待铝土矿，并期待类似的结果。印尼在铝土矿方面的市场影响力要小得多。根据美国地质调查局(USGS)的数据，截至2021年，印度尼西亚的铝土矿储量仅占全球的3.75%，产量仅占全球的4.6%。相比之下，2020年印尼的镍产量约占全球的30%。美国地质调查局还指出，“除了铝土矿，美国和大多数其他主要铝生产国基本上都拥有取之不尽、用之不竭的亚经济铝资源。”

这似乎限制了印尼利用铝土矿出口禁令来吸引国内工业活动(如炼铝)投资的能力。首先，至少根据美国地质勘探局的说法，铝土矿更容易被替代。更重要的是，考虑到澳大利亚和中国等国在全球铝土矿产量中所占的份额更大，印尼通过单方面禁止铝土矿出口来吸引投资的能力受到了限制。印尼铝土矿的买家只需转向澳大利亚或其他大型全球供应商，就不必被迫投资于印尼的加工设施。

政府一直在暗示，他们希望在未来几年更积极地使用出口禁令，以便将对原材料大宗商品的控制转化为附加值更高的经济活动。这是一种可以理解的冲动，这种经济民族主义在整个地区和整个世界都在上升。但出口禁令应该基于某种更大的经济逻辑或战略思考。

印尼禁止煤炭、棕榈油和镍矿石出口的逻辑非常清晰。由于印尼控制着全球这些大宗商品生产的很大份额，印尼可以要求某些东西，比如投资于附加值更高的国内制造业或工业活动。换句话说，国家有干预市场的杠杆，并试图迫使市场为国家利益服务。但由于铝土矿产量仅占全球的不到5%，政府是否拥有同样的影响力，是否能够以同样的方式让市场屈从于自己的意愿，就不那么清楚了。