亚行：东南亚到2040年需要7.1万亿美元基础设施投资

《每日经济》 DailyEconomic  –  亚洲开发银行（ADB）11月10日发布的报告《7万亿美元挑战：建设未来的东盟》估计，东南亚到2040年需要约7.1万亿美元的基础设施投资，以维持经济增长、加强能源安全并建设更加互联和具有韧性的经济体。报告测算，2026至2040年间该地区年均基础设施投资需求为4760亿美元，相当于GDP的8.7%。然而，按当前的投资水平，政府预算资源仅能覆盖这一需求的约45%，每年留下的融资缺口高达2640亿美元。

这组数据的结构含义比总量本身更具分析价值。电力和交通合计占该地区基础设施投资总需求的85%，其中电力3.6万亿美元、交通2.5万亿美元。在能源部门，投资重点被列为扩大发电、输电和储能容量，并通过东盟电网加强跨境连接，目标是增强能源安全、促进清洁能源使用并降低对全球供应中断的脆弱性。亚行于2026年5月启动的“泛亚电网倡议”预计将在东盟电网的基础上促进区域电力贸易和跨境互联。在交通部门，道路需要最大的投资，接近2万亿美元，铁路和机场则是资金需求增长最快的部门之一。数字基础设施需要额外的5840亿美元，主要用于宽带网络和数据中心；医疗基础设施到2040年需要约2270亿美元，包括建设约49,000个新的医疗设施，其中大部分为初级保健中心。

2640亿美元的年度融资缺口是这份报告最核心的政策变量。亚行行长Masato Kanda的表述将这一缺口与投资信心联系起来：“东南亚的增长取决于它接下来建设什么”，亚行将支持各国政府推进可行的项目，以建立投资者信心并为人民带来长期利益。这一表述的实质是，7.1万亿美元的需求与45%的政府预算覆盖率之间的差距，无法通过公共财政的增量来填补，而必须依赖私人资本的参与。私人资本进入基础设施的前提是项目具备可融资性，而可融资性取决于监管框架、风险分担机制和项目管线的成熟度。“泛亚电网倡议”和“亚太数字高速公路倡议”作为亚行在能源和数字领域的两个操作载体，其功能是为私人资本提供一个制度化的项目识别和风险缓释框架，使2640亿美元的年度缺口从统计上的差额转化为可投资的项目流。