吉尔吉斯与柬埔寨就消除双重征税协定举行首轮谈判

《每日经济》 DailyEconomic  –  2026年10月26日至28日，吉尔吉斯共和国内阁与柬埔寨王国政府关于消除对所得双重征税和防止逃税避税的协定草案首轮谈判以视频会议形式举行。谈判在建设性和友好的气氛中进行，双方阐述了各自对协定主要条款的立场，讨论了关键税收问题，并就若干共同关心的根本性事项达成了一致。首轮谈判结束后，双方重申了对进一步发展税务领域双边合作的共同兴趣，并表示准备继续谈判以最终确定协定草案，筹备在2027年第一季度签署。

消除双重征税协定的核心功能是为跨境经济活动提供税收确定性。当吉尔吉斯斯坦的居民在柬埔寨取得收入，或柬埔寨的居民在吉尔吉斯斯坦取得收入时，如果没有协定，同一笔收入可能在两个国家被分别征税，从而抑制跨境投资和贸易。协定通过分配征税权（例如，对营业利润通常由居民国征税，除非在来源国设有常设机构）和设定预提税上限，消除这种双重征税，使投资者和企业的税负变得可预测。对于吉尔吉斯斯坦而言，与柬埔寨签署这一协定的预期效果包括：使该国对外国投资者更具吸引力，为外国投资者创造有利的税收环境，减少跨境经济活动的税收壁垒，鼓励相互投资和促进商业活动。

将这份协定置于吉尔吉斯斯坦更广泛的经济战略中观察，其意义超出了税收技术层面。吉尔吉斯斯坦是一个小型开放经济体，其增长高度依赖贸易、侨汇和外国投资。与柬埔寨——一个在地理上遥远但同样处于快速发展阶段、且与吉尔吉斯斯坦同属欧亚地区与东南亚之间经济联系网络中的国家——签署税收协定，是在双边层面为未来的投资和贸易流动铺设制度基础。协定还将有助于加强两国主管当局在税务事项上的合作，增强税收关系的透明度，并为保护纳税人的合法利益提供额外保障。在跨境税收争议日益复杂的背景下，协定中的信息交换和争端解决条款可以为投资者提供在单纯国内法之外的保护层。

2027年第一季度的签署目标将这一进程置于一个相对紧凑的时间表中。首轮谈判在10月举行，签署目标在次年第一季度，中间仅有数月时间用于完成草案的最终定稿和国内批准程序。视频会议的形式降低了谈判的成本，但也可能使某些需要面对面协商的敏感条款（如常设机构的认定标准、特许权使用费和技术服务费的预提税税率）需要额外的沟通轮次。吉尔吉斯斯坦和柬埔寨均表达了对继续联合工作的信心，认为最终确定草案将有助于加强互利伙伴关系，并为双边经济关系的发展提供进一步动力。协定的实际经济影响将取决于两国之间投资和贸易流量的规模：如果双边经济交往的基数较小，税收协定的直接效应有限，其更重要的功能是为未来的流量增长预先建立制度框架，而非对既有流量进行重新分配。