《每日经济》 DailyEconomic – 美国计划在年底取消南非和卢旺达进入其市场的免税准入，加大了对这两个非洲政府的压力，它们与美国的关系因外交政策和地区安全而趋于紧张。美国贸易代表Jamieson Greer周一表示，Donald Trump已通知国会和两国政府，他打算终止它们对已有26年历史的《非洲增长与机会法案》（AGOA）的参与，该法案为符合条件的撒哈拉以南非洲国家提供进入美国市场的优惠准入。这一决定是在年度资格审议之后作出的，Greer称两国从事了“与AGOA资格标准不一致”的做法。“这些令人担忧且普遍存在的做法包括但不限于削弱美国贸易和投资的壁垒，以及对该地区美国国家安全和外交政策利益构成威胁的做法，”Greer补充道。华盛顿还提到了南非的腐败问题，而对卢旺达的关切则包括法治、政治多元化、工人权利和人权。此举标志着在一個推动更严格的“美国优先”对齐和双边互惠而非优惠方案的政府下，贸易紧张局势的急剧升级。南非是AGOA最大的受益国，也是非洲大陆工业化程度最高的经济体，面临失去关键制造业和农产品出口免税准入的风险。该国2025年在AGOA下向美国出口了约17亿美元的商品，约占其对美出口的10%和全球出口的1%。官员估计，在一个失业率超过30%的经济体中，多达1万个工作岗位可能面临风险。Trump政府多次抨击南非的黑人经济赋权政策、其在国际法院指控以色列种族灭绝的案件以及与伊朗的关系。比勒陀利亚的土地改革法律——美国总统错误地声称这是对白人阿非利卡人“种族灭绝”的一部分——尤其引发不满。总统Cyril Ramaphosa试图淡化失去AGOA准入的影响，上月表示南非正在寻求扩大与中国和印度等国家的贸易，以对冲与美国关系的恶化。Ramaphosa表示，他和副总统“一直在世界各地访问，看看我们可以在哪里开辟市场”。在基加利，这一决定是在与华盛顿因邻国刚果民主共和国冲突而紧张加剧的背景下作出的。这个矿产资源丰富的中非国家对于美国确保钴和铜等关键矿产供应链、对抗北京在该地区绿色能源金属主导地位的雄心至关重要。美国上周对卢旺达国防部实施制裁，指控其支持刚果东部的M23叛军运动。卢旺达政府否认支持叛军。政府发言人Yolande Makolo表示，根据美国斡旋的和平协议，刚果民主共和国“中和”一支关键民兵组织的承诺仍然“完全未兑现，且没有任何问责”。基加利在2018年因限制二手服装进口而失去了服装出口的AGOA准入。包括咖啡、茶叶和矿产在内的其他产品保留了免税准入。两国政府均未立即回应美国的声明，但两国首都的官员表示将继续就AGOA进行外交接触。
17亿美元的对美AGOA出口，占南非对美出口的约10%和全球出口的1%，这组比例揭示了一个需要精确评估的冲击规模。AGOA准入的丧失对南非整体出口的直接影响在1%的量级上，并非一个足以撼动其贸易总量的数字；但对那些依赖AGOA免税待遇的特定制造业和农产品出口部门而言，关税的重新适用可能意味着成本结构的根本性变化。1万个潜在受影响岗位在一个失业率超过30%的经济体中——失业率本身已经处于全球最高之列——所对应的社会成本，远超过其在总出口中的占比所暗示的分量。南非作为AGOA最大受益国的地位，使这一决定具有超越双边关系的示范效应：如果最大的受益国可以被取消资格，其他参与国对AGOA稳定性的预期将随之改变。
卢旺达的情况为理解这一决定的逻辑提供了另一个维度。卢旺达在2018年已经因限制二手服装进口而失去了服装出口的AGOA准入，咖啡、茶叶和矿产等其他产品保留了免税待遇。此次全面终止参与，意味着这些剩余品类也将失去优惠准入。美国对卢旺达的关切被明确列出——法治、政治多元化、工人权利和人权——但更直接的地缘经济背景是刚果（金）冲突。美国上周对卢旺达国防部的制裁指控其支持M23叛军，而卢旺达对此予以否认。将AGOA资格的终止与刚果（金）的关键矿产供应链并置，这一贸易决定的功能超出了贸易政策本身：它成为美国在关键矿产竞争和地区安全议程中的一个施压工具。卢旺达政府发言人Yolande Makolo关于刚果（金）“中和”民兵组织承诺“完全未兑现”的表述，将矛头反指美国斡旋的和平协议的执行缺口，表明基加利将这一决定视为双方在安全议题上立场分歧的延伸，而非单纯的人权和治理评估结果。
Ramaphosa的回应——“扩大与中国和印度的贸易以对冲”——将南非的策略定位于市场多元化的方向。但中国和印度市场的开拓需要时间、物流基础设施和贸易协定的支撑，其对AGOA准入丧失的替代效应不会在2027年1月1日终止生效时即时显现。南非在短期内面临的是一个结构性的调整：那些为对美出口而建立的产能和供应链，需要在新的关税条件下重新评估其竞争力，或者转向其他市场，或者收缩。10%的对美出口占比意味着这一调整的范围是局部的，但1%的全球出口占比和1万个岗位的组合表明，局部的冲击可能集中在特定的行业和地区，其政治和社会影响可能超出宏观比例所暗示的程度。
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