肯尼亚寻求与欧盟建立更强贸易与技术伙伴关系

《每日经济》 DailyEconomic  – 肯尼亚总统William Ruto于11月12日在内罗毕会见欧盟驻非洲各国代表团团长时表示，肯尼亚正寻求将与欧盟的关系从传统贸易扩展到支持本地生产、技术转移和工业增长的伙伴关系。欧盟是肯尼亚最大的出口市场，占其全球出口的21%，主要品类为茶叶、咖啡、园艺产品和切花。自2024年7月经济伙伴关系协定（EPA）生效以来，双边贸易增长了约20%；2025年肯尼亚对欧盟出口达1668亿肯尼亚先令，较2024年的1569亿先令有所增加。

肯尼亚在这一关系中的诉求，可以从Ruto列举的“待解决问题”中读出。他明确指出，实现贸易潜力需要解决严格的卫生与植物检疫要求、 rising 运费以及冷链基础设施不足——尤其是对小农生产者而言。这三项约束的性质各不相同：卫生与植物检疫要求是欧盟市场准入的技术门槛，其合规成本对小农的挤压效应大于大型出口商；运费上升直接侵蚀了肯尼亚农产品在欧盟市场的价格竞争力；冷链不足则限制了园艺产品和切花等易腐品类的可到达范围和损耗率。将这三项并列，Ruto实际上是在指出，EPA所提供的免关税、免配额准入，其经济价值被非关税的物流和技术壁垒部分抵消，而后者并非贸易协定本身所能解决。

技术合作被赋予了对冲这些壁垒的功能。肯尼亚是首个与欧盟建立结构化数字对话的非洲国家，对话覆盖基础设施、人工智能、创新和数字公共服务。Ruto表示，在11月23日至24日的下一轮对话中，肯尼亚期待推进光纤连接和探索将Blue Raman海底电缆延伸至肯尼亚。欧盟方面已承诺投资北部走廊、光纤连接、数字土地登记、数字转型中心以及将难民安置点纳入收容社区。Ruto对技术合作的定位值得注意：他表示肯尼亚希望“成为技术的生产者，而不仅仅是消费者”。这一表述将数字对话的功能从基础设施融资扩展到了能力建设——光纤和海底电缆提供连接，但“生产者”的身份需要的是本地技术能力和创新生态，而后者是基础设施投资本身无法自动产生的。20%的EPA后贸易增长是一个积极的起点，但肯尼亚对欧盟出口的品类集中于初级农产品，技术合作能否在中期内改变这一结构，将决定“生产者”的定位是否具有实质内容。