欧盟委员会称格鲁吉亚入盟进程实际上仍处于停滞状态

《每日经济》 DailyEconomic  – 欧盟委员会在2026年扩大方案中明确指出，格鲁吉亚的欧盟入盟进程实际上仍处于停滞状态，委员会对格鲁吉亚作为“名义上的候选国”的评估仍然有效。格鲁吉亚继续未能满足委员会在候选国地位建议中设定的九项步骤，执政党持续削弱民主原则、法治、基本权利和公民空间，同时纵容进一步的国家俘获。将“实际上停滞”与“名义上的候选国”并置，欧盟对格鲁吉亚的定位是精确且带有明确批评指向的：格鲁吉亚在法律形式上保有候选国身份，但入盟进程的实质内容——改革对齐、谈判推进和政治对话——已经停止。

停滞在制度层面的具体表现，超出了措辞的严厉程度。格鲁吉亚总理在2024年11月宣布政府不会在2028年之前寻求推进入盟谈判，欧盟委员会的评估认为这一立场与格鲁吉亚宪法所设定的优先事项直接矛盾；报告期内，欧盟与格鲁吉亚之间没有举行任何高级别政治会议。高级别政治对话的缺席，意味着双方之间用于处理分歧、评估进展和维持接触的制度化渠道在报告期内处于关闭状态。委员会同时指出，除非格鲁吉亚当局改变方向并重新承诺入盟所依托的基本原则，格鲁吉亚将继续错失候选国地位和入盟前进程所带来的利益。这一表述将停滞的代价明确归于格鲁吉亚一侧：不是欧盟关闭了大门，而是格鲁吉亚的现行政策使门内可获取的利益无法被兑现。

格鲁吉亚的停滞与同一扩大方案中其他候选国的进展形成了结构性的对照。黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰获得了指示性入盟路线图和渐进一体化框架，其中摩尔多瓦和乌克兰被设定了2028年初结束谈判的目标。同一个扩大方案、同一套评估标准，四个候选国因改革进展获得了路径和里程碑，格鲁吉亚则因改革倒退被确认为停滞。这一对照本身即是欧盟扩大方法论的一次展示：进展的依据是改革交付，而非地缘政治位置或候选国身份的形式属性。欧盟对格鲁吉亚的长期支持——独立、主权和领土完整——被明确重申，但这与入盟进程的评估被置于两个不同的轨道上。格鲁吉亚能否从停滞中走出，取决于其执政党是否改变当前的政策方向；在方向改变之前，2028年对其它候选国意味着谈判结束的目标年份，对格鲁吉亚则只是一个其自行设定的不寻求进展的时间节点。