2045年东盟会是什么样子?

现在官方宣布:东盟共同体的后2025年愿景将从2035年延长10年至2045年。东盟秘书长高金虎上星期在曼谷公布了这个20年的愿景，令外交官和当地民众大为吃惊。东盟共同体2025年后愿景高级别工作组(HLTF-ACV)于3月19日至20日在印度尼西亚勿里洞举行的第7次会议上作出了上述决定。

为期两天的会议由印度尼西亚和马来西亚共同主持，就东盟共同体2025年后未来十年的核心要素取得了重大进展。作为一个厌恶风险的组织，工作组最终同意有必要制定一个20年的愿景，并在2035年进行中期审查。事实上，这标志着这个拥有56年历史的组织首次在全球地缘政治和地缘经济极度动荡的关键时刻提出一个不同寻常的长远愿景。值得称赞的是现任东盟主席国，它从一开始就坚持认为，2045年应该是解决如何让东盟变得更重要、更有弹性的新时间表。

从现在到2025年，特别工作组将面临一个关于东盟最重要挑战的常见问题——如何制定一个愿景，不仅确保东盟在20年后的地缘政治形势中具有相关性，而且在东盟有望成为仅次于中国、美国和日本/印度的世界第四大经济力量之际，确保其在国内和国际上的韧性。显然，在这个关键时刻，没有人能确切地说2045年的东盟会是什么样子。简而言之，任何预测，无论是好是坏，都可能是高度雄心勃勃的，也可能是极度幻想的。

该工作组去年在金边成立时，由20名成员组成的小组(每个成员国两名成员)被赋予了制定东盟共同体2025年后愿景的具体职责。该集团分为两层。第一个由该地区的杰出人士组成，他们必须是前部长或前秘书长，如新加坡外交官王景勇(Ong Keng Yong)和越南政治家兼外交官黎良明(Le Luong Minh)。其他人必须是前副部长或同等职位，以监督愿景过程。第二层要求高级别代表(HLR)对东盟的工作和进程有丰富的知识和经验。他们可以是成员国提名的现任或前任高级官员。这些代表将汇集来自与利益攸关方协商的所有投入。

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在过去的几个月里，工作组与东盟相关机构举行了所谓的“接口磋商”，包括东盟政府间人权委员会(AICHR)、东盟生物多样性中心(ACB)和东盟工商咨询委员会(Abac)。此外，HLTF-ACV还会见了雅加达经济智库东盟和东亚经济研究所(Eria)的专家，就相关问题交换了意见。

在这个阶段，除了这些专业组织和私营部门之外，一个公开的秘密是，一些东盟成员国，如菲律宾和印度尼西亚，希望从基层机构和民间社会组织获得更多的投入，以确保2045年的东盟将成为一个真正以人为本的共同体，在那里没有人会掉队，每个人都有利益。我们希望东盟2045年会更多地从自下而上的过程中投入，在这个过程中，所有的声音都可以在各个维度被听到。

例如，目前东盟文件只使用了“以人为本”和“以人为本的共同体”这两个词。在未来几十年，必须找到将这两个概念结合起来的方法，为东盟公民服务。否则，2008年的《东盟宪章》如何落实？例如，以东盟的人权状况为例，关于侵犯人权的抱怨很多，而且不可能全部解决。但受害者和持不同政见者的声音可以被听到和审查。

毕竟，东盟是一个相互关爱、共享的共同体。未来有希望建立适当的由东盟主导的人权机制，以解决包括公民权利和政治权利在内的人权问题。在工作组成员之间，关于东盟人权问题的讨论非常紧张，观点各异。东盟人权趋势的轨迹将取决于2045年之前未来东盟主席国的诚意，取决于是否跟进或落实已达成的协议。

众所周知，自2009年东盟政府间人权委员会(AICHR)成立以来，东盟一直专注于促进而不是保护人权和基本自由，以及民主、法治和良好治理的原则。东盟现任主席提议建立东盟人权对话机制，作为成员国讨论人权状况的新论坛，就像他们在普遍定期审议(UPR)制度下在联合国人权事务中所做的那样，这是很合适的。如果东盟成员国同意，东盟方式将是自愿的。目前，只有一个东盟小国没有参与向国际人权委员会提交普遍定期审议。

关于东盟共同体2045年后愿景的未来蓝图，勿里洞会议是系列会议的第七次，已经确定了将影响东盟共同体的关键地区和全球趋势，需要利用新技术并确保所有公民的机会。东盟可能在20年内拥有仅次于中国和印度的世界第三大人口。其中一些是大趋势，如地缘政治变化、能源危机和粮食安全的持续连锁反应。此外，还有与人工智能、数字化转型和网络安全相关的高科技问题。在这些趋势之外，世界将继续面临大流行病和自然灾害带来的挑战。

因此，在专责小组开始其实质性的叙述之前，它必须在5月9日至10日在纳闽巴若举行的第42届峰会之前，首先向东盟领导人报告，届时双方将举行首次听证会。各国领导人将如何回应工作组对东盟核心要素的表述，还有待观察。东盟共同体的2025年后愿景侧重于政治/安全、经济、社会和文化三大支柱，而2045年的新愿景可能包括新的代际挑战，需要不同的世代在东盟共同体内持续应对。

说实话，要想在未来更加两极分化的世界中发挥作用，东盟必须团结起来，加强东盟的中心地位，以保持其在全球的关键地位。上周，金宏博士在曼谷谈到地缘政治局势时，这些观点并未消失，他表示，他个人认为所有大国都是东盟的朋友和伙伴。因此，东盟需要通过东盟主导的机制开展更多对话、接触和磋商，以应对东盟面临的新挑战。他重申：“东盟希望看到该地区战略互信的增强和紧张局势的缓解，同时注重预防冲突。”

的确，东盟希望制定战略计划，防止任何大国在东盟的屋檐下统治东南亚。因此，工作组需要提出更大胆但可实现的愿景。当然，东盟的主要机构和结构在未来20年将保持不变，特别是1967年《曼谷宣言》中经过时间考验的原则，包括协商一致、不干涉内政和不使用武力，这将进一步巩固东盟的中心地位和共同体的连通性和归属感。显然，需要一些自由的解释。

到2045年，东盟肯定会有更多的成员，其中包括东帝汶，未来几年还会有巴布亚新几内亚，后者自1986年以来一直是东盟时间最长的观察员。如果更广泛的地缘政治需要，印度-太平洋地区也可能有其他新成员加入。到那时，东盟在雅加达秘书处的预算将需要增加几倍。目前，每位会员每年支付同等的会员费，约200万美元(6880万泰铢)。显然，东盟不会接受欧盟在不同投票权重上的恭顺贡献。东盟成员国希望继续实行同工同酬、同工同酬的制度。

关于东盟在2025年之后的未来20年需要做什么，仍有数百万件事情没有讨论。无论出现什么挑战，欧盟都必须不断向国际社会，特别是强大的对话伙伴表明，这个共同体决心并准备共同应对这些挑战。重要的是，东盟各国人民必须充分相信东盟有能力照顾好他们。