东盟和印度尼西亚

周日在雅加达举行的印度尼西亚担任东盟轮值主席国的启动仪式确实在印度尼西亚东盟支持者的心中绽放了喜悦。这表明，政府、商界和国民在时隔10多年后，对该职位的回归充满了热情。印尼上一次担任东盟轮值主席国是在2011年，也就是印尼担任亚太经合组织轮值主席国的两年前。它也是2013年世贸组织第九届部长级会议的东道国。

如果我们回顾一下东盟自1967年成立以来的漫长历程，以及过去两到三年在战略领域所面临的变化，至少从经济角度来看，与以前相比，东盟目前的存在变得至关重要。

东盟秘书处的综合数据显示，从2020年到2021年，东南亚地区录得了强劲增长——当时新冠肺炎危及全球供应链，而俄乌战争使情况在2022年变得更糟。例如，东盟的GDP增长从3%攀升到3.3%。欧元区的人均GDP也从4536美元增加到了7458美元；东盟经济从2020年的- 3.2%增长到第二年的3.4%；服务贸易从6952亿美元增加到了7458亿美元。整个地区的投资增长率从- 29.7%回升到了42.3%。

同一消息来源还报告说，从2020年到2021年，东盟的货物贸易表现不如其他国家。然而，有趣的是，当东盟与非东盟国家(东盟以外)的贸易从2.10万亿美元急剧下降到只有5669.3亿美元时，东盟内部贸易也从5669.3亿美元小幅下降到了5282.3亿美元。

2023年议程

统计数据为印尼本届东盟轮值主席国的主题“东盟事务：增长中心”提供了很好的理由。它传递了一个强烈的信息：东盟已准备好发挥历史性作用，为全球经济复苏作出贡献。这与许多经济观察人士观点的转变是一致的，即我们所见证的不再是“新常态”，而是“新下一步”。在经济背景下，这可以被视为东亚崛起，引领全球经济。

虽然中国可能仍需要解决新冠疫情后的高死亡率问题，但日本、韩国和中国台湾等其他东亚经济体仍无法完全从过去一两年全球供应链中断引发的衰退中恢复过来。正因为如此，至少在短期内，东亚的增长可能以东盟为中心，东盟已经证明了其内部经济的弹性。

从长远来看，东盟有望继续巩固其作为地区经济增长中心的地位，特别是随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的实施。

印尼在2011年帮助东盟构想了RCEP，作为东盟对中国要求谈判东盟+3自由贸易协定的压力的回应，以及日本推动东盟与东盟六个自由贸易伙伴谈判东亚全面经济伙伴关系的压力。印尼赢得了东盟成员国的信任，从2013年开始协调东盟10个成员国，并领导与伙伴国家的RCEP谈判，直到2020年11月10个成员国和5个伙伴国家签署。专家们认为，RCEP是地区游戏规则的改变者，使东盟成为东亚贸易的中心。

印度尼西亚在东盟的领导地位不仅包括经济领域，还包括政治安全和社会文化伙伴关系。然而，对“高质量增长”而非“单纯增长”的呼声越来越高，使得东盟经济合作的重点比以往更加紧迫。

印度尼西亚的重点

在55年的历程中，东盟在经济、贸易、投资等领域达成了许多协议。从1977年的《东盟优惠贸易协定》开始，各国在1992年达成了《东盟自由贸易区》（AFTA）。这还不算完，在1995-2015年期间，东盟在服务、投资、海关、货物标准、单一窗口和贸易库、电子商务、专业服务标准等方面达成了许多协议，直到最后，经济支柱领域的所有协议导致了2025年东盟经济共同体（AEC）的形成。

关于雄心勃勃的经济议程，亚洲开发银行建议东盟应首先集中精力做一些功课，以便AEC议程能够有效实现。其中一些建议是(1)加强最高决策机构的领导，特别是AEC理事会及其下属的部长级机构；(二)完善技术机构履行现有协议、协议的职能；(3)优先安排AEC重点项目；(4)建立有效的监测系统，以减少国家层面不符合AEC协议和精神的政策变化。

印尼政府今年制定了16项优先经济成果(PED)，分为三大类，即：(1)恢复/重建；(2)数字经济；(3)可持续性。这已成为东盟的一个传统：由东盟的领导国在其担任主席国的一年内制定目标成果。还有传言说，印尼担任东盟轮值主席国期间，将跟进G20的优先议题。

在过去，它将为新思想打开一扇门，并在所领导的组织或论坛的历程中留下印记。然而，在这艰难的一年里，在迄今为止达成了一长串协议的情况下，印度尼西亚应格外注意加强东盟区域经济政策执行的协调。如果能做到这一点，AFTA是“先同意，再考虑”的缩写，这句话将消失。作为东盟的创始国和关键群体，印尼当然可以!