优化镍下游产业是印尼经济升级的着力点

世界上的电动汽车产业已经朝着进步的方向发展，而镍作为制造电池的原材料，印尼的镍产业扮演着非常重要的角色，如果能够增加上下游部门，印尼的镍产业将是一个巨大的潜在外汇来源。与其他国家相比，产自印尼的镍的质量和等级被认为非常高，而电动汽车的制造需要大量镍含量的电池，这使得印尼的镍商品如果在国内进行加工，价格实际上非常高。保护主义政策非常重要，需要进一步研究并发现其薄弱环节，以便今后以更好的战略方式加以应用，从而提高国家从矿产资源产业（尤其是镍产业）获得收入的潜力。许多国家采取的将电力作为汽车替代能源的措施是印尼镍工业可持续发展的一个绿色信号，因为这表明，在未来几年内，电动汽车行业将继续发展，对原材料，尤其是镍的生产需求肯定会增加，这将为镍出口行业带来一个充满希望的方向。印尼是世界上唯一一个拥有最大镍储量的国家，因此有机会成为镍行业的巨头，同时还需要优化税收组合，以增加国家的外汇收入。

欧盟对印尼原油镍出口禁令的诉讼

印尼总统佐科•维多多(Joko Widodo)下令禁止镍矿原料出口后，欧盟(EU)以违反1994年关贸总协定(GATT)规定为由，向WTO法院提起了诉讼。

在经过多次调解和审判程序后，世贸组织专家组得出结论，自2014年1月起生效的镍矿出口禁令不符合GATT 1994第11条第1款的豁免资格，因为它不是防止印度尼西亚粮食或重要产品短缺的临时措施。因此，根据1994年关贸总协定第20 (d)条，出口禁令是不合理的，因为它不需要遵守与1994年关贸总协定不相抵触的法律或法规。尽管在世贸组织遭遇了失败，但这并没有让印尼放弃禁止镍原料豆出口的政策，这是印尼保护自然资源的政策之一。

资源民族主义是印尼的保护主义政策

近年来，印尼作为“资源民族主义”现象的典型，受到了国际社会的关注。通过实施的政策，该国在管理自然资源方面采取了更加民族主义的方法，目的是最大限度地提高经济效益和国家对自然财富的控制。然而，这一政策与对采矿业和整个经济的重大后果和影响是分不开的。在下面的描述中，我们将探讨印度尼西亚在面对与资源民族主义相关的挑战和机遇方面的历程，以及它对采矿业和国家经济的影响。

2013年，印度尼西亚成为资源民族主义的一个例子(warbutton, 2017a)。最初，这与中国对印度尼西亚自然资源的需求不断增加有关(warbutton, 2017a)。对此，印尼政府出台了越来越多的民族主义政策；对外国矿商规定了新的撤资义务、禁止出口原矿石、严格的本地含量要求以及对外国投资石油和天然气行业的限制，政府还在寻求扩大国有石油和天然气公司Pertamina的资产。除政府干预外，针对外国公司的法庭案件和社区流动性也在增加。

2014年1月，政府禁止矿物矿石出口，其目标是鼓励上游矿物加工业的发展，并推动印度尼西亚向上的全球价值链，使其能够生产更高价值的矿物产品(而不是更便宜的原矿)。这一禁令使印尼的铝土矿和镍业陷入瘫痪。政府还对原铜出口征收高额税收，直至2017年1月。此举旨在对美国矿业公司Freeport- mcmoran(自由港)和Newmont施加压力，促使它们投资印尼冶炼厂并在当地加工矿石。这两家公司合计占印尼铜出口的97%。禁令实施后，世界银行估计2014年的收入损失为4亿美元。尽管经济受到了直接影响，但印尼政府仍致力于其所认为的实现印尼资源经济工业化的长期计划。

不过，2017年1月，政府放松了禁令，不仅像许多人预期的那样针对铜，还针对镍和铝土矿。在镍、铝土矿和煤炭出口禁令实施后，印尼最大的矿业公司之一PT Antam (Aneka Tambang Tbk)遭受了几次损失。出口禁令导致PT Antam失去了进入国际市场的机会，而国际市场是该公司的主要收入来源。由于无法在全球市场上销售他们的产品，该公司的收入大幅下降。收入的下降直接影响了公司的利润。由于出口禁令限制了他们的商业活动，PT Antam的利润有所下降。PT Antam因出口禁令而遭受的损失对公司股价产生了负面影响。投资者对投资面临这种出口限制的公司变得不那么感兴趣了，因此PT Antam的股价下跌。这些损失强调了在保护主义政策及其对矿业公司和整个经济的可能后果之间取得平衡的重要性。

提升全球价值链

印度尼西亚镍工业的发展是政府的战略优先事项之一，旨在提高制造业的附加值和竞争力。为扩大全球市场份额，增加高附加值产品的加工和生产，并创造可持续的就业机会，印尼政府重点关注镍行业的全球价值链升级。

印度尼西亚政府采取的重要步骤之一是执行一项保护主义政策，以控制该国丰富的自然资源。通过自2020年起生效的原镍矿出口禁令，印尼正试图鼓励将镍矿加工成具有附加值的成品。这是为了减少对原矿出口的依赖，增加电池、镍合金、不锈钢等附加值较高的产品的加工和生产。

印尼政府还实施了支持镍业的投资和许可激励政策。该政策旨在吸引投资，鼓励技术开发，提高制造能力，并使镍行业的产品多样化。通过向当地生产商提供奖励，政府力求提高镍工业在全球市场上的竞争力，并加强其在全球价值链中的地位。政府提供的投资激励政策的一个例子是免税或减税。政府可以为投资镍业的公司提供免税或减税。这一激励措施旨在吸引投资者进行长期投资，提高印尼镍业的生产能力和竞争力。

此外，配套许可证也是政府政策的一个重要重点。政府正试图加快许可程序，并确保镍业相关法规的明确性。在这种情况下，政府可以采取更有效和透明的许可制度，使企业更容易创办和经营企业。在印度尼西亚，与投资激励和镍工业许可有关的条例和政策通常在更具体的法律和条例中加以规定，例如与镍工业部门有关的《投资法》、《总统条例》、《部级条例》或《部级法令》。

与镍行业投资激励和许可相关的支持性政策的一个例子是2023年3月启动的以政府援助和财政激励形式的电池电动汽车(KBLBB)加速计划。该计划不仅旨在通过提供税收优惠来鼓励印尼的镍业。首先，加强KBLBB生态系统的财政是长达20年的免税期。这是根据其主要工业组成部分的投资价值，其目标是综合钢铁或非钢铁金属工业及其衍生物，镍冶炼厂和电池生产。第二，用于开发和研究的超扣除额高达300%。第三，对包括镍矿在内的矿产品免征增值税，镍矿是制造电池的原材料。四是机动车工业机械和工厂设备等资本货物的进口和收购免征增值税。

此外，印度尼西亚政府还在融入全球价值链的框架内与国际公司建立伙伴关系。与国际伙伴的合作可以提供更广泛的市场准入、技术和专业知识的来源，以及对全球市场趋势和需求的深刻理解。为了实现这一目标，政府在确保符合国际质量标准和支持镍工业发展的基础设施继续得到改善方面发挥了积极作用。此外，政府还在建立工业部门、研究机构和大学之间的合作方面发挥作用。通过这种合作，技术开发，提高劳动力技能，提高镍行业的产能可以继续进行。政府还支持镍行业的研究和创新，以获得环保和有效利用资源的技术。

镍产业的全球价值链升级不仅需要政府的努力，也需要行业参与者的积极参与。行业参与者需要提高技术和创新水平，发展更高的制造能力，实现产品多样化，以满足日益增长的全球市场需求。为了提高技术和创新，镍行业的参与者需要投资于研发(R&D)来开发方法。生产效率更高，更环保。在镍矿的开采、加工和精炼过程中应用先进技术，可以提高生产率，减少对环境的影响，生产出质量更好的产品。此外，在开发新产品以满足日益增长的全球市场需求方面也需要创新，例如用于汽车工业的电池、镍合金和用于各种工业部门的不锈钢产品。

除了技术改进之外，镍行业的参与者还需要发展更高的制造能力。这包括投资于劳动力培训，以提高与镍行业相关的技能和知识。行业参与者需要与教育和培训机构合作，创建适合行业需求的教育项目。此外，投资更精密、更高效的生产设备，对提高生产率和产品质量也很重要。

结论

资源民族主义既有积极影响，也有消极影响。一方面，这有助于确保自然资源被用于造福其所在国家的人民。另一方面，这可能会减少外国投资，导致消费者面临更高的价格。资源民族主义对全球经济的影响是非常复杂的。在某些情况下，这可能导致贸易战和国家之间的紧张局势加剧。在其他情况下，它可以导致对自然资源的更可持续的管理。

每个经济体参与全球价值链的优势将取决于在其管辖范围内发生的生产活动及其与国内经济的联系。政府关注的问题不仅限于参与全球价值链和直接投资回报，还包括更广泛和更长期的公共政策目标，如创造的就业机会的数量和质量、工业活动的非经济影响、改进的动态范围、技能和知识的发展，以及总体上对经济多样化和复原力的贡献。政策空间使政府在影响结果方面具有杠杆作用，尽管政策风险可能对其产生负面影响。

产业政策，或者更确切地说是针对特定行业的政策，是指旨在改变市场信号的非中性政府干预。其目标是将投资和生产活动引导到长期来看对经济更有利的行业或部门。风险存在于政策制定过程和行业识别过程的早期。在资源有限的发展中经济体，错误的代价可能要高得多。产业政策的反对者经常引用政府失灵的风险，而支持者则认为，这些风险并不总是高于市场失灵的风险。第二类产业政策是指与产业发展相关的横向和广泛的政策，如基础设施、能源、商业监管、互联互通等。虽然这种类型的政策被普遍接受，但它可能不足以克服市场失灵和促进工业发展。

从全球价值链的角度来看，产业政策可以针对某些部门或行业的特定活动，这些活动被认为可以为经济提供更大的利益。认识到全球价值链的组织和功能，意味着目标应该是提高国际竞争力，而不是在高墙保护下鲁莽地进行国内扩张。这就需要在尽量扩大国内联系的目标和实现国际竞争力之间取得平衡，包括通过使用有竞争力的进口中介。因此，政府的能力在从设计和管理到监测和评价的政策过程中至关重要。

提升镍产业的全球价值链，还涉及到融入全球价值链。镍业需要与国际公司建立合作伙伴关系，遵守国际质量标准，扩大进入全球市场的渠道。通过在全球价值链中进行更紧密的整合，镍行业可以提高其竞争力，并从与国际合作伙伴的合作中受益。

要实现全球价值链的升级，政府的作用非常重要。政府需要提供支持镍业发展的政策，包括投资激励、高效许可和配套基础设施发展的政策。此外，还需要政府、企业和研究机构之间的合作，以发展镍工业的技术、技能和能力。总体而言，镍产业的全球价值链升级涉及提高附加值、提高制造能力、产品多元化、融入全球价值链以及政府与行业合作等方面。