中国收紧两用物项出口管制

《每日经济》 DailyEconomic  – 中国商务部2026年10月19日宣布，对隧道掘进机等物项实施出口管制，并对挖泥船相关出口管制措施进行优化调整，新规自2026年11月18日起生效。商务部通过两份独立公告发布上述决定，称措施依据相关法律法规制定，旨在维护国家安全和中国利益。发言人指出，被纳入管制的产品具有明确的军民两用属性，既可用于军事目的也可用于民用目的，中国依法实施管制符合国际通行做法。

此次调整是2026年中国两用物项管制体系持续收紧的最新一环。年初，商务部2026年第1号公告已对日本军事用户、军事用途及一切有助于提升日本军事实力的最终用户用途实施了全面两用物项出口禁令，并将特定日本实体列入管控名单；《两用物项和技术进出口许可证管理目录》在2026年进一步更新实施，清单化和精细化程度持续提高。10月的新规将管制范围扩展至隧道掘进机和挖泥船等大型工程装备，其逻辑在于这类装备的军事工程属性与民用基础设施属性难以在出口环节做简单切割：隧道掘进机可用于地下军事设施建设，挖泥船涉及港口与航道工程能力，两者的最终用途在合同层面难以完全排除军事关联。将它们纳入管制，是以“物项属性”而非“目的地”为标准来划定管控边界。

商务部在公告中同时释放了程序性信号：出口许可申请将依法依规审核，符合要求的申请将获得批准；中国愿与各方就出口管制政策和实践保持沟通对话，共同促进合规贸易，维护全球产业链供应链的稳定与正常运行。这意味着管制并非禁运，而是将此类物项的出口纳入许可管理框架，由主管部门在个案层面判断最终用户和最终用途的合规性。对于涉及隧道掘进、疏浚装备贸易和海外工程承包的企业而言，11月18日之后的关键变量是许可审核的周期和标准，而非物项本身是否被“禁止”出口。管制体系的扩展方向已经明确：从特定目的地禁令走向以物项军民两用属性为基准的清单化管理，企业合规的重心也需要从“客户在哪个国家”转向“产品落入哪个管制条目”。