《每日经济》 DailyEconomic – 印尼经济统筹部长Airlangga Hartarto表示，政府计划在2029年初完成与中国全面经济伙伴关系协定（CEPA）的谈判。Hartarto在雅加达经济统筹部办公室表示：“我们希望能在两年后完成，也就是2029年初。”首轮CEPA讨论将双边进行，初步会谈安排在亚太经合组织（APEC）峰会间隙，此前两国官员于2026年9月26日在北京会面，同意加快IDC-CEPA的谈判准备工作。
这一时间表的设定需要放在印尼对华贸易的结构性背景中理解。目前印尼与中国的经济合作仍依赖2002年签署的东盟—中国自由贸易区（ACFTA）机制，两国之间尚无双边贸易协定，尽管中国是印尼最大的非油气出口目的地。印尼统计局数据显示，2025年印尼—中国贸易额达1545.8亿美元，其中印尼对华出口670.4亿美元，自华进口875.4亿美元，印尼录得205亿美元的逆差。205亿美元的逆差在ACFTA框架下已经存在多年，其形成与两国在制造业价值链中的分工位置直接相关：印尼对华出口以初级产品和中间品为主，自华进口则以制成品和资本品为主。CEPA如果仅在关税减让层面推进，对双边贸易平衡的改善空间有限，因为ACFTA已经覆盖了大部分关税品目。
Hartarto明确表示，通过IDC-CEPA，合作范围将“显著扩大”，协定不仅涉及关税，还将涵盖两国投资部门的强化。将投资纳入CEPA的核心议程，意味着印尼试图将双边经济关系从商品交换向生产性资本的配置延伸。对于印尼而言，中国资本的进入如果能够流向制造业下游、关键矿产加工和绿色能源等领域，将有助于改善其出口结构中的附加值含量，而非仅仅扩大初级产品的出货量。经济统筹部官员Edi Prio Pambudi此前曾表示，CEPA应优先考虑“互补性合作，而非竞争”，使双方都能受益。“互补而非竞争”的表述，在操作层面的含义是：印尼不寻求在CEPA下保护所有国内部门，而是识别那些中国有技术和资本、印尼有资源和市场的领域，通过投资和产能合作形成分工，而非在相同品类上正面竞争。
2029年初的时间表与印尼国家中期发展规划（RPJMN 2025—2029）的目标周期重合，该规划设定了2029年实现8%经济增长的核心目标。CEPA被视为实现这一增长目标的关键外部工具之一，其逻辑是通过扩大市场准入和吸引投资来提升印尼的潜在增长率。然而，从2026年11月的首轮讨论到2029年初的完成目标，两年多的谈判窗口对于一个涵盖货物贸易、服务和投资的全面协定而言并不宽裕。谈判的节奏将取决于双方在敏感品类上的让步空间、投资章节的开放程度以及原产地规则的严格程度。印尼同时还在推进CPTPP的加入程序，并已进入回答越南（2026年CPTPP主席）问卷的阶段，CEPA与CPTPP两条轨道在谈判资源和国内监管对齐上的协调，将是印尼贸易政策在2027—2029年面临的实际约束。
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