《每日经济》 DailyEconomic – 联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（CEPAL）10月7日在多米尼加共和国圣地亚哥-德洛斯卡巴列罗斯开幕的第41届会议上发出严厉警告：2016年至2025年间，拉美和加勒比地区经济年均增长率仅为1.3%，远不足以创造优质就业、减少贫困和提升生产率。CEPAL执行秘书何塞·曼努埃尔·萨拉萨尔-希里纳奇斯在开幕式上直言，这一低增长态势“应成为各国政府的核心关切”。
十年低增长：增长的“失速”困局
萨拉萨尔-希里纳奇斯指出，拉美地区面临的根本问题是缺乏维持长期高增长的能力。数据显示，2014年至2023年间，区域经济年均增速甚至更低，仅为0.9%。这一表现使得拉美在全球经济版图中的地位持续边缘化，与发达经济体的差距不仅未能缩小，反而在扩大。
CEPAL在同期发布的《2026年拉丁美洲和加勒比经济研究》报告中预测，2026年区域经济增长2.2%，2027年增长2.5%，延续低增长态势。这意味着拉美将连续五年维持约2%左右的年均增速，“低增长”已从短期困难演变为长期常态。
三大发展陷阱相互强化
CEPAL的诊断报告明确指出，拉美陷入三大相互强化的发展陷阱。第一，增长能力低下与生产结构转型不足。萨拉萨尔-希里纳奇斯强调，“增长缓慢的背后是转型的停滞”——如果一个国家正在经历加速转型，这必然体现为更高的增长率；反之，低增长本身即是转型乏力的信号。
第二，高度不平等与社会流动性低。收入分配失衡和阶层固化削弱了社会凝聚力，也制约了内需对经济增长的拉动作用。第三，制度能力有限与治理问题。薄弱的制度框架使各国难以有效应对外部冲击和推进结构性改革。
萨拉萨尔-希里纳奇斯指出：“增长不是一切，但没有高增长和持续增长，就很难推动社会所需要的变革。没有增长，就难以创造优质就业、减少贫困、建设基础设施、资助卫生、教育和社会保障体系、提高生产率、合理管理自然资源。”
地缘政治新格局下的机遇与挑战
CEPAL特别强调，地缘政治已全面进入发展议程。技术、能源、矿产、贸易、投资和供应链正成为大国竞争的核心要素，直接影响着拉美国家“在哪里投资、生产什么、价值链如何布局”。
不过，新的地缘政治格局也为拉美带来机遇。该地区拥有丰富的关键矿产资源——全球近一半的锂资源、约35%的铜储量和超过20%的稀土储量集中于此，使其有望成为全球能源转型和数字化进程中的战略供应商。
萨拉萨尔-希里纳奇斯对此保持审慎乐观：“拥有资源并不保证发展。我们需要清晰的战略、强有力的制度、有效的治理，需要制定计划来增加附加值、创造知识、形成生产联动、增强国家能力。我们需要更好地解读世界、预判形势、多元化联盟——拉美不应陷入瘫痪。”
CEPAL呼吁各国将加速增长作为核心政策目标，重点推进数字化转型和人工智能应用、区域一体化以及健全的财政体系建设，以打破低增长的恶性循环。
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