国务院：及时谋划出台增量政策

2026年8月17日，国务院总理李强主持召开国务院第十二次全体会议，明确提出要充分发挥存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，破除各类堵点卡点，推动经济持续向新向优向好发展，全力完成全年经济社会发展目标任务，为“十五五”实现良好开局筑牢基础。

一、政策核心内涵

• ‌存量政策‌：指已出台且仍在执行中的政策，核心要求是把现有政策的效能充分释放、用好用足。
• ‌增量政策‌：针对当前经济运行的新情况、新问题，新谋划推出的务实政策措施，强调精准施策、快速落地，不搞空泛表述。
• ‌协同部署‌：该要求与此前中央政治局会议“有效落实存量政策，加力推出增量政策”、国家发改委相关工作部署形成政策呼应，形成多部门协同推进的稳增长合力。

二、政策出台的现实背景

• 7月国内多项经济指标增速较6月出现回落，工业、服务业、消费、投资等领域均受到高温、强降雨等极端天气的短期扰动，经济运行面临一定下行压力。
• 1-7月全国固定资产投资（不含农户）同比下降6.7%，房地产市场仍处于调整进程中，房企投资意愿与能力受限，内需恢复节奏有待加快。
• 新动能保持韧性，AI产业链带动传感器、存储芯片等重点产品产量高速增长，锂离子电池等绿色转型相关产品增速亮眼，为增量政策定向发力提供了产业基础。

三、增量政策的重点发力方向

• ‌加大财政政策逆周期调节力度‌：加快推进2026年新型政策性金融工具投放，加大对民间投资项目的支持力度，推进“十五五”重大工程与“六张网”建设，创新投融资机制激发民间投资活力。
• ‌扩大国内有效需求‌：深化消费品以旧换新政策落地，在汽车、家电、数码智能产品等中央统一补贴领域之外，允许地方自主增加智能家居、适老化家居等品类的增量补贴，因地制宜激发本地消费活力。
• ‌加大助企帮扶力度‌：央行配套推出增量货币政策，保持流动性充裕，6月新发放企业贷款利率已降至约3.0%，后续还将通过结构性工具、民营企业再贷款等定向降低实体经济融资成本。
• ‌推动房地产市场止跌回稳‌：延续并优化各地已出台的房地产优化调整政策，进一步放宽购房限制，稳定房地产市场预期。
• ‌提振资本市场‌：引导中长期资金增配权益市场，强化A股维稳信号，当前市场政策底已明确确立，下行空间进一步收窄。

四、配套部门同步推进的落地动作

• 央行8月12日发布2026年二季度货币政策执行报告，明确将加大逆周期调节力度，通过买断式逆回购、隔夜逆回购等工具稳定中长期资金预期，完善短端利率调控框架。
• 国家统计局数据显示，7月末社融存量同比增长7.4%，前7个月社融规模增量超22万亿元，信贷结构持续向科技创新、先进制造等重点领域倾斜，为增量政策落地提供了充足的金融支撑。