《每日经济》 DailyEconomic – 加拿大总理马克·卡尼多次呼吁在2026年完成加拿大—东盟自由贸易协定，并于6月与印度尼西亚总统普拉博沃·苏比延多提及此事。渥太华将该协定宣传为其推动减少对美依赖的核心支柱。然而，“东盟”这一标签所暗示的市场准入范围，实际协议并未能完全覆盖——只有少数成员国能为加拿大出口商带来真正的新市场机会。
加拿大2022年的“印太战略”将多元化列为优先事项，并警告称该国的贸易网络需要增强韧性。这一警告在2025年成为现实——当时美国政府对加拿大商品加征关税。美国最高法院于2026年2月裁定这些关税无效，但特朗普政府数小时内便依据另一项法规重新征收了新关税。这个吸纳加拿大近四分之三出口的市场，已成为长期不确定性的源头。
卡尼承诺到2035年将对非美国市场的出口翻倍，达到每年4270亿美元——这是一项为期十年的结构性转变。即便渥太华在2026年与华盛顿坐下来审议《加美墨协定》，多元化战略仍着眼于更长远的时间框架。作为一个整体，东盟是加拿大第五大商品贸易伙伴，但仅占加拿大商品贸易总额的约3%。
一项东盟协议带来的实际增量可能不及名称所示。2018年联合可行性研究显示，收益将绝大部分流向非《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员的东盟国家。研究预计，这些经济体将增加约70亿美元的贸易额，而已经加入CPTPP的四个东盟国家（文莱、马来西亚、新加坡和越南）仅能获得约5.463亿美元的增长——因为它们已通过CPTPP与加拿大进行零关税贸易，因此东盟协定新增的市场准入非常有限。其真正的价值在于那些加拿大尚未达成协议的市场。
2025年9月，加拿大与印尼签署了双边协议——印尼是上述未覆盖市场中体量最大的一个。那么，东盟协议仍能发挥作用的对象就只剩下一短名单：泰国、菲律宾，以及柬埔寨、老挝和缅甸等较小经济体。
泰国是加拿大在东盟的第二大贸易伙伴，2025年双边商品贸易额为74亿加元（约53亿美元）。菲律宾则约为34亿加元（约24亿美元）。这些是加拿大出口商最积极推动开放的市场，涉及农产品、清洁技术及服务业等领域。
加拿大与柬埔寨、老挝和缅甸的贸易总额仅为与泰国贸易额的三分之一左右，而缅甸目前仍处于制裁之下。因此，对加拿大而言，东盟协议的经济意义几乎完全取决于泰国和菲律宾。
然而，加拿大并不依赖东盟协议来进入这两个市场。2025年底，加拿大分别与泰国和菲律宾启动了双边谈判。渥太华表示，这些谈判与区域进程互为补充，并将与菲律宾的谈判定位为寻求“雄心勃勃、高标准”的协议。
东盟框架内的诸边协定需要遵循共同标准，受制于该组织以共识为基础的决策机制，同时要兼顾新加坡与老挝这样经济差异巨大的成员。因此，它无法要求最不具韧性的成员在采购、劳工、环境或性别等议题上达到加拿大对最具韧性成员所要求的水准。双边协定才是渥太华能够推动更高标准承诺的场所——这些承诺难以在东盟全境协议中实现。
在2026年1月达沃斯世界经济论坛上，卡尼将加拿大的贸易战略描述为“可变几何”，并倡导如CPTPP与欧盟之间建立桥梁等诸边举措。东盟协议正属于此类战略，其价值也超越了市场准入本身。
在CPTPP框架下，加拿大出口商已经可以与文莱、马来西亚、新加坡和越南进行投入品累积。而一项覆盖整个东盟的协议将使企业能够在全区域范围内进行累积，引入印尼、泰国和菲律宾的投入品，甚至覆盖那些加拿大不会单独与之签署双边协议的经济体。理论上，一系列双边协议也可以通过所谓的“扩展累积”实现类似效果——即允许第三国的投入品被视作本地成分。例如，欧盟与越南的协议中，由于欧盟与韩国也有协议，因此韩国面料可被算作越南原产。但这种安排需要逐对建立，而区域形式则在一份文本中统一实现。
东盟协议并不能像其名称所暗示的那样，将加拿大的多元化目标推进那么远。就新市场准入而言，相关工作已通过双边途径展开，并以数年为期推进。
但市场准入并非正确的衡量标准。加拿大选择与东盟作为一个整体进行谈判，而非逐国逐市，将其视为单一对手方，并由此获得只有区域对区域谈判才能带来的全区域累积效应。在一个滑向交易型双边主义的世界中，该协议将增强加拿大作为合作伙伴的地位——表明它愿意以该地区自身的方式参与区域事务。
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