Norah Nasimiyu知道肯尼亚服装贸易的未来掌握在美国国会手中。她在肯尼亚服装贸易行业工作了13年，并帮助她供6个孩子上了中学和大学。
和其他人一样，她也很担心。
美国官员本周将访问南非，与非洲各国贸易部长会面，他们将面临重新授权将于2025年到期的《非洲增长与机会法案》（AGOA）的呼声。
美国国会两党议员长期以来一直支持该法案，并认为华盛顿的非洲贸易旗舰计划对于对抗其他大国至关重要，尽管如此，美国国会山严重的功能失调以及对更新该法案必要性的分歧还是引发了人们的疑虑。
服装公司和业内人士警告称，非洲面临着一代人一次的中国制造业流失的风险，估计有24万至29万个像Nasimiyu这样的工作岗位面临威胁。
在内罗毕一家工厂缝制李维斯牛仔裤的间隙，这位单身母亲说：“我们祈祷它们能延续下去。在肯尼亚这里很难找到工作。”
服装是《非洲增长与机会法》的突出成功案例。该法案于2000年启动，旨在帮助发展非洲经济和促进民主。
根据该计划，非洲服装出口去年达到近14亿美元，是《非洲增长与机会法》实施前的两倍。
联合服装公司董事长、Norah Nasimiyu的雇主Pankaj Bedi说，《非洲增长与机会法》免税进入世界最大的消费市场是他的公司——肯尼亚最大的服装生产商——存在的原因。
我们出口的产品几乎100%都销往美国。
绕过非洲
业内人士和政策制定者认为，随着企业在疫情和随后的供应链问题之后减少对中国的依赖，有机会在这一成功的基础上进一步发展。
南非贸易部长Ibrahim Patel上周表示：“我们对现在的机会如此开放感到震惊。”
在美国时尚产业协会(USFIA) 7月份的一项调查中，近80%的受访公司计划在未来两年内减少从中国采购。
“他们中的许多人都在谈论非洲，”美国服装和鞋类协会(American Apparel and Footwear Association)首席执行官Stephen Lamar说。
即使只获得其中的一小部分，也可能给非洲带来变革。但他表示，企业需要澄清，并补充称：“如果两年后才续签，这些当前的投资决策将绕过非洲。”
缺乏明确性不仅影响了新的投资。
USFIA的调查发现，由于续约的不确定性，45%的受访者已经减少了从《非洲增长与机会法》国家的采购，而另外45%的受访者计划，如果到2024年6月没有重新授权，将减少从非洲大陆的采购。
崩溃
非洲各国政府正在推动一项类似于2015年国会在两党支持下批准的《非洲增长与机会法》(AGOA)延长10年的重新授权，最好是在预计的美国大选年暂停新的贸易立法之前。
但这看起来越来越不可能。
“事态发展的不确定性很大，背景也在不断变化，”总部位于费城的外交政策研究所(Foreign Policy Research Institute)高级研究员Michael Walsh说。
在全球两极分化加深的背景下，莫斯科、北京和西方都在利用贸易和经济关系，加紧向非洲政府示好。
十多名美国参议员正在推动迅速延长《非洲增长与机会法》，他们认为需要“对抗中国、俄罗斯和其他外国势力的恶意影响”。
但由于派系争斗而瘫痪数周的众议院，面临着一系列必须通过的立法。
快速重新授权还有另一个障碍，即改善《非洲增长与机会法》的善意愿望。
美国国际贸易委员会(USITC)在今年早些时候的一份报告中强调了主要缺陷。
例如，超过80%的免税非石油《非洲增长与机会法》出口来自南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚。
拜登政府负责非洲事务的最高贸易官员Constance Hamilton上周表示：“一些国家从《非洲增长与机会法》中受益匪浅，但大多数国家没有。”他呼吁国会考虑做出改变，“使该计划更具影响力”。
这样的言论让服装公司的高管们感到担忧，他们指出，美国规模最大、历史最悠久的贸易优惠计划——普遍优惠制(GSP)的命运堪忧。
国会未能在2020年底普惠制到期前延长其有效期，而其重新授权仍因参众两院在资格要求变更问题上的僵局而陷入僵局。
服装公司The Children ‘s Place全球采购高级顾问Greg Poole表示，试图改变《非洲增长与机会法》可能会造成类似的僵局。
“如果我们试图从根本上改变《非洲增长与机会法》，它将会停滞不前。如果它停滞不前，它将遵循普惠制的道路，”他说。
毫无疑问，没有《非洲增长与机会法》会发生什么。
美国国际贸易委员会的报告称，《非洲增长与机会法》的好处“似乎对各国维持对美国的服装出口至关重要”。
它指出，2009年马达加斯加暂停了《非洲增长与机会法》的福利，导致该国失去了5万至10万个就业岗位，而埃塞俄比亚去年暂停了该福利，导致该国失去了10万个就业岗位。
在肯尼亚，联合大学主席贝迪仍然抱有希望，但他知道，如果《非洲增长与机会法》失效，事情将如何发展。
所有在这里的公司肯定都会消失，包括我的公司……这个行业将会崩溃。
皖公网安备 34011102002444号