为什么“全球化的英国”将成为东南亚受欢迎的合作伙伴？

2012年，英国首相戴维·卡梅伦在马来西亚发表演讲，宣布英国与东南亚关系进入新时代，宣称“善意忽视的时代已经结束”。在英国退出欧盟后，白厅对东南亚的承诺将会加强。英国政府在2021年的《综合评估报告》中指出，该地区被认为对英国向印太地区“倾斜”至关重要。

自脱离欧盟以来，“全球化的英国”在加强与东南亚的关系方面取得了显著进展，最引人注目的是在2021年获得了与东南亚国家联盟(东盟)的对话伙伴地位。最近，英国成功地获得了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的成员资格。CPTPP是一个大型自由贸易协定，包括四个东南亚国家：马来西亚、越南、文莱达鲁萨兰国和新加坡。

英国应该利用最近这些成功的势头，深化与该地区的贸易和安全关系。值得注意的是，在欧洲内部，由于布鲁塞尔和东盟之间围绕保护主义和环境问题的持续贸易争端，以及英国此前在东南亚的安全承诺，英国有机会在与东盟接触方面超越欧盟。

截至2021年第三季度末的四个季度，东盟与英国之间的双向货物和服务贸易总额达到了362亿英镑(462亿美元)，2019年东盟的外国直接投资为63亿英镑(80亿美元)。加入CPTPP有望通过对贸易自由化的共同承诺进一步扩大这一关系。英国政府现在应寻求与东盟成员国达成进一步的双边甚至多边贸易协定，以促进更紧密的经济联系。

事实上，英国有机会超越布鲁塞尔，在东南亚达成更多的贸易协议，尤其是考虑到欧洲议会最近批准的具有里程碑意义的森林砍伐法规。东盟成员国马来西亚和印度尼西亚是世界上最大的棕榈油出口国，为了从欧盟销售的一系列日常商品的供应链中消除森林砍伐，这两个国家指责欧盟阻止其棕榈油进入市场。欧盟被指责利用环境问题作为保护其国内种子油产业的一种方式。

事实上，在过去几年中，全球南方国家在欧盟获得更大市场准入的努力中一直受挫，部分原因是欧盟将环境保护主义和人权等非贸易问题纳入了贸易谈判。部分原因是，欧盟和东盟之间的自由贸易协定谈判自2009年以来一直停滞不前。一些经济学家质疑，贸易政策最终是否代表了解决这些问题的正确机制。

对于英国来说，这是在加强与东南亚的贸易关系方面超越欧盟的机会。事实上，在棕榈油进口问题上，英国已经表示，他们将寻求避免与棕榈油生产国发生冲突，而是更倾向于一种包括棕榈油生产国参与的方式。

英国还寻求加强与东盟的安全关系。英国在东南亚的安全态势是所有欧洲国家中最广泛的，也是除法国之外唯一一个拥有引人注目的力量投射能力的国家。这包括驻扎在文莱达鲁萨兰国的驻军，以及1971年五国防御安排(FPDA)的成员，这是一个包括马来西亚，新加坡，澳大利亚和新西兰的集体安全安排。作为FPDA的一部分，英国在新加坡拥有一个海军后勤设施。

作为扩大在印度太平洋地区的防务存在的承诺的一部分，英国计划增加参与FPDA军事演习，并加强其地区军事存在。此外，2021年4月，英国伊丽莎白女王号航母战斗群开始了首次在亚洲的作战部署，在此期间，它与几个东盟成员国的海军舰艇进行了接触。

然而，尽管更深层次的接触无疑会受到东盟的欢迎，但英国必须认识到该地区的地缘政治现实。许多东南亚人不希望看到地区地缘政治沦为零和竞争，尤其是在涉及美国和中国时。东南亚国家也不会愿意与中国或美国主导的地区秩序结盟。相反，东南亚国家已经习惯于通过不同的区域框架来实现不同的政策目标。因此，2020年英国、澳大利亚和美国宣布的AUKUS三边安全协定在东盟引起了不同的反应，一些成员国担心这会破坏地区力量平衡。

归根结底，英国政府与东盟接触的战略是英国脱欧后一个引人注目的成功故事。在欧洲内部，英国目前处于深化与该地区贸易和安全联系的最佳位置。然而，东盟将仔细观察伦敦看似回归将如何影响该地区微妙的权力平衡。英国政府应该通过在海上安全、气候变化、恐怖主义、救灾和基础设施建设等更为紧迫的问题上与东盟国家合作，寻求缓解这些担忧。除此之外，东盟在印太地区架构中的中心地位无疑将受到赞赏。