为越南的可持续增长寻找更绿色的产业

像许多国家一样，越南的增长前景受到相互矛盾的目标的挑战。鉴于越南对气候变化的敏感性，它应该优先考虑“绿色增长”，确保经济的自然资产能够支持后代的福祉。

过去30年越南利用其在农业和廉价劳动力方面的竞争优势，以平均每年12%的速度增加出口。但这种出口拉动型增长的持久性值得怀疑。稻米产量下降和渔业捕鱼量下降表明，在出口需求的鼓励下，越南的生产水平正在耗尽其自然资源。

湄公河三角洲的农民试图通过使用高产种子和化肥来增加水稻产量。这种集约化耕作导致土壤质量退化，随着时间的推移，可能会降低整体土壤肥力和作物产量。为了防止不可持续的内部发展扼杀未来的增长，农业和农村发展部支持水稻集约化系统方法，旨在提高水稻产量，同时降低成本和用水量。最近的研究表明，实施该计划需要农民和政府之间更大的协调以及更多的培训。

新技术的颠覆性潜力对越南的出口导向型增长构成了额外的挑战。日益复杂的自动化可能会消除越南在劳动密集型制造业中的竞争优势，并导致工厂迁往其他地方。现有的增长战略既不能提高生活水平，也不能保护环境。

虽然越南农业和制造业的快速增长提高了生活水平，但与此同时，生产者和消费者对能源的需求也急剧上升。从2000年到2015年，温室气体排放量增加了四倍多，预计这一趋势将继续下去。由于越南的经济增长雄心，到2035年超过一半的越南人口可能会加入全球中产阶级。随着消费者对数字技术和其他能源密集型产品的需求，预计这将推动电力需求每年增长6%至7%。

越南的“能源结构”中有很大一部分是有害的不可再生能源，如煤炭(49.7%)、石油(21.7%)和天然气(5.9%)。由于气候变化对国家的影响，不可再生能源的持续使用令人担忧。越南是受气候变化影响最严重的国家之一。越南最贫穷的人，其中许多人生活在湄公河三角洲沿岸经常发生洪水的地区，将受到不成比例的影响。

环境退化部分是由不可持续的增长做法造成的，这将加剧海洋和空气污染，带来一系列社会和健康后果。2017年的一项研究发现，空气污染是越南第六大死亡原因，另一项调查中的大多数河内参与者表示，空气污染比工作保障更令人担忧。这些后果对经济产生了负面的流动效应。发病率和死亡率的上升给卫生系统和政府财政带来了更大的负担，同时也降低了生产力。一些关键挑战影响着越南向可持续实践过渡的能力，其中许多挑战源于该国的制度设计和领导。

绿色增长战略的可行性在很大程度上取决于政策制定者能否合理定价并纠正市场失灵。越南目前的碳定价工具，体现在环境保护税中，低于大多数国家，无法激励大规模的脱碳。为了刺激结构性变革，需要提高税收和补贴相结合，以鼓励使用可再生能源，并鼓励对可再生能源进行投资。

绿色增长受到投资和采用绿色技术的机构能力的限制。国有企业在工业部门的普遍存在以及它们的资源配置效率低下限制了这种潜力。更多的私营部门参与被视为提高生产力水平和绿色增长可行性的途径。私营企业尤其是外国企业，更容易获得和采用更环保的技术。越南政府可能需要致力于扩大私营部门的参与和国内市场的增长。

越南政府的指示和规划目前导致协调失败，限制了进展。这可以从越南2050年国家气候变化战略和2021-2030年绿色增长战略之间相互冲突和重叠的环境目标中看出。在湄公河三角洲地区，协调失败也很常见，规划和实施的角色分散在几个部委、机构和省份。

即使机构协调得到改善，腐败仍然是一个问题。收受贿赂和不定期支付以逃避环境法规限制了环境措施的有效性。

尽管绿色增长可以为越南带来可观的收益，但其可行性却受到了极大的损害。虽然这些挑战并非无法解决，但它们需要政府的制度设计和精神发生重大变化。

解决这些问题可能会产生更多的问题。向可持续增长的转型将引发结构性变革，需要劳动力市场安全网来对失业工人进行再培训其中许多人可能是贫穷和无技能的。经济增长率也可能受到影响，降低越南实现2045年高收入目标的能力。尽管如此，必须采取行动促进绿色增长，避免不可持续增长造成的长期经济、社会和健康后果。