柬埔寨应加快贸易改革，以应对最不发达国家地位带来的挑战

在被列入最不发达国家名单20年后，柬埔寨于2021年首次达到毕业标准，并计划最早于2027年毕业。

这是一项重大成就，因为脱离最不发达国家地位意味着一个国家实现了重大的经济和社会发展目标。然而，最不发达国家的毕业也带来了挑战。

就柬埔寨而言，退出意味着失去最不发达国家享有的贸易利益，包括免税地位和有利的“原产地规则”。

柬埔寨是为数不多的通过优惠待遇和宽松的原产地规则大幅增加对欧盟出口的最不发达国家之一，允许其产品免税进入欧洲，如果管理不当，失去这些优惠可能会损害柬埔寨的出口表现。

柬埔寨必须努力确保毕业后可获得其他市场准入，并进一步提高其竞争力，为此，我们建议采取以下具体行动：如扩大对自由贸易协定的参与，应对柬埔寨多年来受益于出口流量的增加和多样化的趋势。然而，随着更多的贸易协定在该地区继续展开，这些成果正受到威胁，柬埔寨可考虑通过谈判贸易协定来加强其贸易政策，以维持和加强其市场准入。

这方面的一个动向是，除了加入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)外，柬埔寨还将于2022年与中华人民共和国和大韩民国分别签订双边协定。在这一势头的基础上，柬埔寨应考虑与其主要伙伴缔结新的协定，同时改进现有协定的执行和利用。

与欧盟达成自由贸易协定，将避免在2031年前依赖普遍优惠制，而扩大延长累积将有助于遵守原产地规则，保持在日本的市场准入也至关重要。尽快启动自由贸易协定磋商，制定有利于企业的原产地规则。

在区域层面，在RCEP秘书处、联委会、东盟和东盟+1对话伙伴内部，重点讨论深化RCEP关税削减，明确RCEP关税差别的作用，实现亚太地区特定产品原产地规则的趋同。

新的和现有的自由贸易协定

有效实施新的和现有的自由贸易协定需要解决非关税壁垒，本地区应考虑采用自我原产地认证等最佳做法，以促进全球价值链之间的货物跨境流动。柬埔寨还应该利用世贸组织的“特定贸易关切”机制，提高其贸易伙伴对农产品出口实施的关键卫生和植物检疫措施。

进行国内改革和法规改革，使其更容易参与国际贸易，新的自由贸易协定越来越多地涵盖贸易便利化、电子商务、政府采购和知识产权等跨境学科。

大型区域贸易协定还推动更广泛、更深入、更非传统的贸易承诺，参与范围更广。然而，对最不发达国家来说，履行这些雄心勃勃的承诺可能是一项艰巨的任务。

亚洲开发银行和贸发会议等国际伙伴应随时准备提供贸易援助支持，以便在需要进行国内政策和监管改革的领域提高柬埔寨的合规程度。例如，根据RCEP，需要进行差距分析和有针对性的援助，以支持柬埔寨采用负面清单方法，实现更大的服务贸易自由化、监管一致性和透明度。

利用更广泛的跨境市场机会的优势

利用数字化来利用更广泛的跨境市场机会，鉴于贸易议程向电子商务和数字服务等新领域的扩展，贸易情况正变得越来越复杂。

几十年来，跨境服务主导了柬埔寨的进口，并被证明是一个战略性的贸易领域，柬埔寨可以考虑加入数字经济协定，并就自由贸易协定中关于电子商务和数字贸易的有利条款进行谈判，以进一步提高其数字贸易参与度。

柬埔寨还可以采取多边举措，如世界贸易组织的信息技术协议，取消信息和通信技术产品的关税，以及相互承认协议，促进电气产品的认证。

然而，缺乏数字技能和负担能力，阻碍了数字工具和平台的使用，仍然是限制柬埔寨数字贸易前景的主要障碍，需要进行结构和政策改革，使国内法规更好地与国际标准接轨，并加强对数字转型的安全和包容性。

缺乏网络犯罪数据保护法仍然是促进柬埔寨数字贸易的一个法律障碍，国内的电子商务许可证和执照要求使本地企业与外国运营商相比处于不利地位，贸易援助可以帮助柬埔寨驾驭数字化的复杂性，确定并推行改善电子商务有利环境的措施，并使其加入数字协议和倡议。