欧盟与印尼就一项经济伙伴关系协议进行了近7年的谈判。本周的会谈为取得突破提供了一个新的机会。
欧盟和印尼的谈判代表本星期在雅加达举行了近三年来的首次面对面会谈，讨论一项旨在开放市场准入和增加欧洲和印尼之间贸易的贸易协定。
欧盟官员表示，对《全面经济伙伴关系协定》(CEPA)第13轮谈判将取得进展充满信心。谈判于2016年启动，症结包括雅加达对欧洲环境立法的一贯抱怨，以及双方对对方经济政策的保留。
去年11月在巴厘岛举行的20国集团峰会上，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩和印尼总统佐科·维多多设定了在各自任期结束前达成协议的目标，这将需要在今年年底前达成原则性协议。
欧盟寻求在东南亚建立联系
一位不愿透露姓名的欧盟高级外交官告诉DW，布鲁塞尔对本周取得突破抱有很高的期望，距离谈判首次开始已经过去了近7年。这名外交官表示：“这是评估加速谈判前景的一个关键考验。”
这位外交官补充说，尽管欧盟“致力于”取得积极成果，但“达成协议最终取决于印尼在所有谈判领域的参与。”
欧盟已经与新加坡和越南签订了贸易协定。与马来西亚和菲律宾的谈判暂时搁置，不过人们乐观地认为，谈判可能很快就会重启。一个欧盟事实调查团将很快前往泰国，评估是否启动谈判。
然而，欧盟与东南亚国家联盟(ASEAN) 10个成员国之间的经济协定仍然遥遥无期。
必须克服哪些障碍?
对印尼来说，主要障碍是欧盟的森林砍伐倡议，该倡议将禁止向欧盟市场进口与森林砍伐或森林退化有关的商品。
此外，去年11月，欧盟委员会批准了一项措施，到2030年逐步淘汰以棕榈油为基础的生物燃料，印度尼西亚和马来西亚是世界上最大的棕榈油生物燃料生产国。
这两个国家已经就欧盟的棕榈油措施将欧盟告上了世界贸易组织(WTO)，他们声称欧盟的措施相当于保护主义。
他们还声称，欧盟的森林砍伐法规将摧毁他们的小规模农业，因为大多数当地企业将无法遵守该法规产生的大量文书工作和官僚主义。
1月底，雅加达再次寻求WTO争端磋商，这一次是关于欧盟于2021年底对印尼不锈钢征收的反倾销税。
马来西亚商品部长兼副总理Fadillah Yusof在最近的一次行业活动上表示，“如果他们继续给我们制造麻烦”，我们可以选择完全停止向欧洲出口棕榈油。这是持续不断的棕榈油争端的最新一章。
诺丁汉大学(University of Nottingham)马来西亚亚洲研究所(Asia Research Institute)分析师Bridget Welsh表示，马来西亚人“对欧盟的禁运非常认真”。
今年1月初，在马来西亚新总理安瓦尔•易卜拉欣(Anwar Ibrahim)首次访问印尼时，这个问题就被列为优先事项。目前还不清楚雅加达是否会在禁运问题上与马来西亚合作，尽管这可能对他们有利。
欧盟政策“需要更好地沟通”
不过，棕榈油对欧洲能源生产仍然很重要。去年12月，欧盟委员会(European Commission)表示，到2032年，棕榈油仍将占欧盟生物柴油总产量的十分之一左右，低于2021年的23%左右。
由于乌克兰战争，欧洲的清洁能源转型已经面临复杂局面，如果马来西亚和印度尼西亚立即实施出口禁运，欧洲的清洁能源转型将进一步受到威胁。
欧洲议会议员、欧洲议会国际贸易委员会主席Bernd Lange告诉DW，他现在看到“印度尼西亚对棕榈油行业的可持续管理有了更多的理解，对出口机会有了更合理的方法，这样冲突就不再是进一步发展的障碍。”
“但毫无疑问，欧盟的政策，特别是单边立法，需要更好地沟通，”Lange说，他也是欧洲议会东南亚关系代表团的成员。
“贸易伙伴关系只有在伙伴关系中才能真正发展，”他补充说。
欧洲的投诉
尽管如此，由于印尼官员更喜欢面对面的会谈，谈判在COVID-19大流行期间陷入了停滞，布鲁塞尔方面似乎有些沮丧。
欧盟外交官显然已经厌倦了不得不重复欧盟拟议的森林砍伐法规，尽管它可能会影响贸易协定，但这是一个独立的问题，不仅仅是为了激怒印尼。
印尼规定，到2024年底，所有进口食品都必须通过清真认证，对此也有一些不满。
去年11月，世贸组织支持了欧盟的主张，即印尼禁止镍矿石出口违反了世贸组织规则。印尼禁止镍矿石出口是促进国内镍产品加工的一种手段。
然而，雅加达并没有让步，根据《经济学人》的数据，去年印尼镍产品的出口额约为280亿欧元(300亿美元)，是2013年的十倍多。
印尼总统维多多(Widodo)表示，6月份可能会对用于制造铝的铝土矿实施出口禁令，之后还会禁止铜、锡和黄金的出口。
棕榈油：需求量很大，但不可持续
去年12月初，印尼议会重新修订了该国的刑法，宣布婚外性行为非法，并据称对言论自由施加了更多限制，欧盟对此也公开表示了批评。
维多多已经明确表示，他不想接受布鲁塞尔的任何说教。他在去年12月的欧盟-东盟会议上表示：“不能强加任何观点。不能有一个人对另一个人发号施令，认为我的标准比你的好。”
为了达成一项贸易协定，布鲁塞尔或许能够咽下它一贯的做法——谴责它所认为的侵犯人权的行为。毕竟，中国已经与共产主义国家越南签订了自由贸易协定，越南是一个一党制国家，人权记录不佳。
新加坡拉惹勒南国际研究学院的研究员兼讲师弗雷德里克•克里姆认为，双方都有理由对对方指指点点。
印尼表示，欧盟正在改变谈判的目标，新立法可能会影响自由贸易协定。他们确实有道理，”他告诉DW。
“欧盟认为这主要是噪音，而不是不可逾越的障碍。我同意这一点。”
尽管存在诸多争议，但分析人士一致认为，双方都将从达成贸易协议中受益。
印尼是东南亚最大的经济体，但在该地区的贸易伙伴中排名并不靠前。一位欧盟外交官表示，2021年双边货物贸易额仅为248亿欧元，“远低于其潜力”。它几乎占欧盟-越南贸易的一半。
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