老挝必须在2023年解决通胀上升的问题

老挝经济已经受到了通货膨胀率上升和国家货币基普恶化的严重影响。这些问题是由长期的结构性弱点造成的，只有通过中长期的改革努力才能得到纠正。

2022年，高通胀率连续十个月加速上升，从1月的6.2%到12月的39.2%，创下了二十年来的记录。亚洲开发银行估计，2022年的通货膨胀率可能达到17%–东南亚最高–2023年将缓和到4.5%。然而，鉴于外部冲击和偶尔的行政干预的影响逐渐消散，使老挝的汇率保持在了1美元兑17,400基普左右，因此通货膨胀的前景并不确定。

2022年12月，食品和燃料价格分别飙升了45.8%和50.4%。大宗商品价格上涨和基普贬值的溢出效应加剧了这种情况。大规模的燃料短缺加上官方汇率的外汇短缺，导致燃料价格在2022年中期大幅上涨。

全球能源价格上涨和持续的俄罗斯-乌克兰冲突增加了许多不确定性。出口暂停中断了全球粮食供应。能源价格的进一步上涨可能会对粮食和食用油的价格产生进一步的上升压力。

如果老挝的出口、旅游和汇款收入继续下降，这将进一步对基普的价值造成压力。这使得燃料和其他产品对普通民众来说更加昂贵。

价格上涨降低了贫困家庭的购买力，并有可能推迟该国大流行后的经济复苏。高通胀威胁着人们的生活水平，尤其是城市贫民的生活水平。三分之二的老挝人口报告说，2022年用于医疗和教育的支出减少了，这可能会进一步削弱政府的人类发展和减贫努力。

据估计，老挝经济在2022年仅增长了2.5%。增长放缓反映了高通胀、基普贬值、不利的全球经济环境和缓慢的国内改革。经济复苏将是渐进的，预计今年的实际增长率将达到3.7%左右。

高通胀还降低了收入增长和实际消费，因为投资和消费分别占GDP的37%和56%。农业投入成本的急剧增加和运输中断也抑制了老挝农业和制造业的经济活动。

老挝政府已经实施了缓解货币贬值的政策措施，包括提高利率和对进口必需品的外汇储备进行定量配给。但是，如果根本的结构性问题没有得到妥善解决，这些措施的影响是暂时的。如果不能稳定汇率，老挝将面临货币大幅贬值，从而导致进一步的通货膨胀。

从短期来看，政府建立了将外汇收入转入正规渠道的机制。导致KIP波动的主要因素之一是市场投机。法规，特别是最近修订的《外汇管理法》必须得到更好的执行。

除了确保充足的外汇储备外，还需要解决宏观经济问题。这包括将老挝的税基从进口关税扩大到国内税收，以调动国内收入。不必要的开支必须紧缩。系统改革直接税结构，扩大财政空间也很重要。补贴政策的任何改革都应分阶段进行，并进行周密的计划。

应对结构性脆弱性的政策应与适当的缓解措施相结合，以帮助家庭应对当前的经济冲击。促进国内生产和消费不仅是经济自力更生的最佳途径，而且可以减少对外汇储备的需求。为稳定燃料和大宗商品成本而继续提供补贴和间接税削减，可能会使老挝本已有限的财政空间进一步萎缩，导致教育和医疗保健、资本投资和社会保障方面的公共支出减少。社会援助的任何减少都可能给穷人带来更多困难，特别是在食品价格上涨的背景下。

如果没有重大的结构性改革和适当的支持机制，由于购买力不断恶化，高通胀已经将弱势群体推至贫困线以下。减少食物消费将对儿童和青少年的营养和健康产生重大影响。生活必需品价格上涨可能会迫使固定收入家庭削减教育支出或推迟基本医疗保健。老挝必须将其短期通胀问题视为其人类发展目标的潜在严重长期风险。