《每日经济》 DailyEconomic – 国际货币基金组织发言人Julie Kozack周四表示，IMF正在为伊拉克筹备一项新的贷款计划，该国经济受到对伊朗战争后果的严重影响，IMF已开始与巴格达当局进行谈判。Kozack指出，伊拉克在战争开始前就已面临严重的融资约束，其有限的非石油收入基础对公共财政构成压力。本月早些时候，IMF总裁Kristalina Georgieva在曼谷的基金年会上透露，伊拉克已请求一项新的支持计划。Georgieva在同一场合赞扬了全球经济在伊朗和乌克兰战争面前的增长韧性，但警告冲突的影响差异显著，更脆弱的经济体承受了最大的损害。伊拉克经济严重依赖能源出口，其中大部分经由霍尔木兹海峡——全球石油供应的关键航运通道。该国在战争开始前就已面临显著的财政压力。IMF本月预测伊拉克经济2026年将收缩16%。伊拉克与IMF的上一项计划于2019年结束。该国需在2030年前向该国际机构支付约4.28亿美元的利息。
16%的收缩预测是理解这项新贷款计划必要性的核心数字。伊拉克经济在2026年收缩16%，这一幅度在现代和平时期的经济体中是罕见的，而收缩的根源被明确指向对伊朗战争的溢出效应——霍尔木兹海峡的通行受阻直接打击了伊拉克的石油出口，而石油出口是伊拉克政府收入的绝对主体。Kozack的表述将这一冲击置于一个已经脆弱的基线之上：伊拉克在战争开始前就面临严重的融资约束，非石油收入基础有限。这意味着战争并非制造了伊拉克的财政问题，而是将一个已经存在的结构性脆弱放大到了危机的程度。非石油收入基础的有限性——伊拉克的非石油收入在预算总收入中的占比长期处于低位——使政府在任何石油出口中断面前都缺乏缓冲。
4.28亿美元的利息支付义务为这项贷款计划的财政背景增加了一个具体的约束。伊拉克需在2030年前向IMF支付约4.28亿美元，而上一项计划已于2019年结束。在新的贷款计划下，伊拉克将获得新的资金流入，但同时也将积累新的提取和偿还义务。对于一個GDP收缩16%、财政空间被石油出口中断严重压缩的经济体而言，新贷款的即时功能是提供外部融资以维持基本支出和避免更深度的财政崩溃，而4.28亿美元的既有义务则提醒，IMF的资金并非无成本的。贷款的条件性——伊拉克与IMF谈判中通常包含的财政整顿、非石油收入动员和支出管理等改革承诺——将在执行层面面临战时经济环境的严峻考验。
Georgieva关于“更脆弱的经济体承受最大损害”的判断，将伊拉克的案例置于IMF对冲突影响的差异化评估框架中。伊拉克并非伊朗或乌克兰那样的直接交战方，但其经济通过霍尔木兹海峡的石油出口与冲突的传导链紧密相连。这种“非交战方的深度受损”模式——通过关键基础设施的通行中断而非直接军事打击来传导经济冲击——使伊拉克成为一个需要外部金融支持来吸收冲击的案例，而非一个需要战后重建的案例。新贷款计划的功能因此更接近流动性缓冲和财政支持，而非结构性转型工具，其规模、条件和期限将在与巴格达的谈判中确定。伊拉克上次IMF计划结束于2019年，时隔七年再次寻求基金支持，本身即说明了2026年冲击的严重程度超出了该国自身财政和储备的吸收能力。
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