吉尔吉斯斯坦目标将外国投资流入每年增加20%

《每日经济》 DailyEconomic  – 吉尔吉斯斯坦总统Sadyr Japarov在全国会议“下一个五年的战略任务”上宣布，到2030年底，该国目标是实现8%的年均实际GDP增长率，并将外国直接投资流入量每年增加20%。内阁和中央国家机关被要求制定出口导向型服务和工业发展模式，并现代化贸易与海关政策以更有效推广国内商品和服务；与司法机构合作建立保护私有财产和支持企业家的框架；简化投资者程序，将资金导向实体经济中的长期项目。其他目标包括发展综合旅游服务链、使教育体系适应新经济模式、对弱势群体提供定向支持，以及修订预算间关系以强化各地区。

20%的年均FDI增速目标需要放在两个参照系中评估。其一是吉尔吉斯斯坦自身的近期表现：2025年该国吸引外资13亿美元，2026年上半年FDI流入7.099亿美元，同比增长26.2%。这意味着20%的目标并非一个从零起步的激进跃升，而是将当前已经出现的加速势头制度化和延续化——上半年的实际增速甚至高于目标值。其二是8%的GDP增长目标与20%的FDI增速之间的算术关系：若投资率不显著上升，8%的持续增长在中亚经济体的要素禀赋条件下难以仅靠全要素生产率的自然改善来实现。Japarov将FDI目标与增长目标并列宣布，其隐含的政策逻辑是外部资本被定位为弥补国内储蓄—投资缺口的首要来源。

然而，总统指令中所列出的配套措施，指向的恰恰是吉尔吉斯斯坦过去在吸引长期FDI方面最薄弱的环节。指令要求“简化投资者程序”和“将资金导向实体经济中的长期项目”，这一表述的反面是此前的FDI较多流向贸易、金融中介或短期套利领域，而非能够形成生产性资本存量的工业项目。“与司法机构合作建立保护私有财产和支持企业家的框架”则直接触及投资者信心的制度基础——在中亚经济体的FDI决策中，产权保护的可信度往往比税收优惠的幅度更具决定性。出口导向型服务和工业发展模式、贸易与海关政策现代化以及教育体系适配新经济模式，共同构成了一套超出传统“投资促进”范畴的制度议程：它要求的是从审批便利化向产权保障、从宏观激励向微观执行能力的传导。20%的年度增速目标在2026年上半年已经超额实现，但将26.2%的半年脉冲转化为贯穿至2030年的持续流入，取决于这些制度性承诺能否在省级和地方层面被实际执行——而这恰恰是总统指令以“修订预算间关系以强化各地区”作为收尾所暗示的难点所在。