多地出新政“抢”3.2亿老年人

这是近期登上百度热搜的热点事件，核心背景是我国3.2亿老年人口正成为多地布局银发经济、盘活存量楼市的重点目标群体，全国超16个省区市已密集出台相关新政，开启了全新的城市“抢老人”竞争模式。

一、核心背景数据

1. ‌人口基数‌：根据民政部数据，截至2025年末，我国60岁及以上老年人口已达到‌3.2亿人‌，预计到2035年这一群体规模将超过4亿人。
2. ‌市场规模‌：多家机构预测，到2035年我国银发经济市场规模有望突破‌30万亿元‌，占GDP比重约10%左右，相当于再造一个中国房地产市场的总体量。
3. ‌群体特征‌：当下的低龄健康退休老人普遍手握积蓄、拥有稳定养老金、充足闲暇时间，年均出游超3次的占比超六成，消费确定性强，不再是传统认知里的“发展负担”。

二、各地代表性新政举措

1. ‌山东青岛‌：2026年7月23日发布全国首个城市级康养地产系统性支持政策，共11条重磅措施，包括新出让土地的健康服务中心可“计容不计价”、允许分期缴纳土地出让款最长一年、项目施工到“正负零”即可申请预售，还配套了最低年利率1.25%的养老专项再贷款等金融支持，全力打造“中国康湾”康养名片。
2. ‌海南‌：重点布局中医药康养、森林康养、气候康养、温泉康养、运动康养五大方向，优化异地养老就医结算、规范旅居房产市场，依托气候生态优势打造国际康养胜地，承接全国“候鸟式养老”需求。
3. ‌吉林‌：2026年5月发布旅居康养高质量发展试点方案，提出到2028年新增旅居康养床位3万张，停留超10天的旅居康养人次年均增长10%以上，总量达到380万人次，主打夏季避暑养老特色。
4. ‌云南‌：提出未来三年建设3000个旅居村，放宽康养购房限制、完善社区适老配套，推出针对性的康养、医养产品，吸引异地退休群体定居。
5. ‌山东烟台‌：提出到2028年底养老产业规模突破500亿元，依托本地气候优势重点发展避暑疗养类康养旅游产业。

三、背后的产业与城市逻辑

1. ‌楼市转型需求‌：我国房地产市场已从增量时代进入存量深耕阶段，新房红利见顶、刚需增速放缓，3.2亿老年群体成为三四线城市消化闲置房源、加速楼盘去化的核心新增客源，景德镇、宜春温汤镇等地已经出现大量外地银发群体购房/租房旅居的成熟案例。
2. ‌城市发展新思路‌：不同于过去拼招商、抢青年人才的竞争逻辑，吸引银发群体无需大规模产业投入，就能直接带动房产购置、日常消费、文旅休闲等全链条内需增长，盘活城市存量闲置资产。
3. ‌行业现存痛点‌：业内普遍认为康养赛道的核心难点不是住宅建设，而是后续长期运营，目前康养项目的长期服务收入、成熟退出机制仍未形成标准化方案，部分地区曾出现配套未完善就盲目上马康养地产项目、最终入住率惨淡烂尾的情况。

四、主流舆论提醒

多地媒体评论指出，发展银发经济不能只盯着老年人的“钱袋子”，更要关注他们的实际需求，医保异地结算、社区急救通道、适老公共服务这些细节，才是真正能接住银发经济红利的核心竞争力，要把“抢老人”的生意做成“敬老人”的民生事业。