上合组织推动欧亚发展中国家经济合作

2024年7月3日至4日，上海合作组织（SCO）成员国元首理事会第24次会议将在哈萨克斯坦举行。这一会议正值该区域组织的关键时刻，发展中国家各经济体正加大力度协调一系列全球性问题的政策，包括不断升级的安全紧张局势、世界经济保护主义抬头以及高科技领域竞争加剧。

所有这些挑战都要求上合组织成员国共同努力，提高经济合作在该组织议程中的重要性，特别是在贸易和金融领域合作以及投资流动和劳动力迁移协调方面。

在经济一体化领域，上合组织可能成为欧亚发展中经济体的主要平台——随着越来越多的发展中经济体加入上合组织，南南一体化的趋势正在进一步扩大。继 2017 年印度和巴基斯坦加入后，另一个成为成员的欧亚重量级国家是伊朗，该组织将于 2023 年加入。下一个加入该组织的国家可能是白俄罗斯——批准最早可能在即将在哈萨克斯坦举行的上合组织峰会上进行。

除了目前的三个观察员国外，2022 年和 2023 年的对话伙伴范围也大幅扩大，包括巴林、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国 (UAE) 等西亚经济体。

值得注意的是，上合组织在过去几年的扩张与金砖国家在 2023 年和 2024 年的扩张同步进行，阿联酋和伊朗等多个经济体成为金砖国家成员，并提高了与上合组织的合作和参与程度。这为上合组织和金砖国家今后加强协调创造了空间，事实上，今年俄罗斯担任金砖国家主席国，正倡导欧亚经济联盟、上合组织和金砖国家加强合作。

进一步推进“金砖国家-上合组织-欧亚经济联盟”倡议，上合组织可以扩大与发展中国家同行的联系，为欧亚大陆的主要发展中国家区域集团创建一个平台，除了上合组织核心外，该平台还可能包括欧亚经济联盟、孟加拉湾多部门技术经济合作倡议和东南亚国家联盟。

扩大后的平台将汇聚欧亚大陆的主要区域一体化集团，可以为发展中经济体制定区域贸易自由化路线图，并作为推进南南合作“一体化的一体化”模式的关键框架。

在金融领域，上合组织经济体需要设计平台，为欧亚大陆的大型基础设施项目提供融资。中亚内陆经济体如哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦对此类连通项目的需求仍然很大，该地区已经受益于中国提出的“一带一路”倡议。

因此，上合组织经济体可以讨论建立一个国家和地区开发银行平台，共同资助基础设施领域的项目。另一个值得探索的选择是建立一家上合组织开发银行，以补充其他发展机构在弥合欧亚大陆“基础设施鸿沟”方面的努力。

鉴于欧亚大陆的安全威胁加剧，以及发达经济体对移民的限制，有必要加强上合组织成员国之间在管理移民流动方面的合作。

事实上，上合组织核心经济体以及该组织的对话伙伴之间存在一些规模最大的南南移民流动。欧亚大陆此类移民流动的主要“捐助方-受援方”对包括巴基斯坦-沙特关系和俄罗斯-中亚移民流动。劳务移民领域协调的重要性还与汇款对中亚经济体在减贫和平衡经济增长方面的关键作用有关。

总体而言，上合组织阿斯塔纳峰会的议程很广泛，将要求该组织的核心成员国及其经济领域的合作伙伴加强协调。今年剩余时间的趋势将使这种协调变得更加重要，因为面对发达经济体日益高涨的保护主义，南南贸易、投资和移民流动的重要性和强度必将上升。后一种趋势可能会因 2024 年下半年欧洲和美国选举周期的进一步波动而加剧。