非洲联盟正在朝着正确的方向发展吗？

上个月，非洲联盟 (AU) 结束了第 37 届峰会，这是加入二十国集团 (G20) 以来的首次峰会，二十国集团 (G20) 的国家可以被视为相当于联合国安理会的经济和金融机构。但这次峰会在经济问题上对非洲国家到底意味着什么？ G20（现为 G21）成员国今年对非盟有何期望？

要理解这一点，有必要回顾一下非盟的起源。

1999 年 9 月 9 日，非洲联盟 (AU) 在利比亚苏尔特首次宣布成立，它是 1963 年创建的非洲统一组织 (OAU) 的演变，其根源在于反殖民斗争、追求自决和促进成员国之间经济和发展协调与合作的前瞻性议程。

非洲联盟（当时的非统组织）的经济议程在早期发展良好且强有力。例如，1984年、1985年和1986年，非盟（当时的非统组织）召开了非洲领导人会议，以确定他们对债务谈判和管理的看法和最佳做法。然而，经济议程慢慢落下帷幕，特别是在世界银行和国际货币基金组织 (IMF) 于 1996 年发起全球债务取消计划（称为重债穷国倡议 – HIPC）之后。非洲经济政策不再主要由非洲大陆内部决定。与此同时，安全等其他问题开始主导非盟议程。

一晃 24 年过去了，非盟将 G20 转变为 G21，这无疑凸显了非洲在全球经济格局中发出更强大声音的潜力。 2023 年，非盟将经济问题重新提上议程，重点是实施其具有里程碑意义的贸易倡议——自 2021 年开始运作的非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA)。

截至 2023 年，非洲的 GDP 估计为 3.1 万亿美元，成为全球第八大经济体，人口达 13 亿，与中国和印度类似。预计非洲大陆的经济将出现大幅增长，国际货币基金组织预测 2024 年 GDP 增长率为 3.8%，超过世界其他地区。毫无疑问，未来几年全球增长的很大一部分将由非洲推动，这凸显了非洲大陆在其他 G21 伙伴的繁荣中的关键作用。不仅如此，凭借良好的人口结构和可再生能源潜力，非洲大陆完全有条件成为继中国之后的世界下一个制造业中心。非洲的经济潜力不容忽视；它是所有人繁荣的基础。

今年的非盟峰会清楚地表明，非洲领导人意识到了这一点，四项具体成果证明了这一点。

非盟领导人一致认为，明年的首要主题将不再是贸易，而是教育。考虑到非洲大量的年轻人口以及在这个新的数字时代升级和跨越系统的需要，这一重点是有意义的。非洲国家具有巨大的潜力，可以相互学习有效的方法，同时确保非洲课程适合非洲的需求等。据估计，非洲人讲 1,000 多种语言，甚至可能有 2,000 种语言，这意味着大多数非洲人会说双语，许多人会说三语。这是一笔巨大的财富，但对于借鉴单一语言前殖民者的教育体系来说，这也是一个挑战。今年，非洲领导人应努力应对这些挑战。

非洲领导人就他们在 G20（现为 G21）的代表方式达成一致。这不是一个简单的问题——非盟在成为 G20 成员时同样必须审查其代表权。由于 2024 年非盟轮值主席国将由毛里塔尼亚（接替科摩罗）领导，毛里塔尼亚的领导层显然将与非洲联盟委员会和非洲知识伙伴的代表一起发挥重要作用，他们将提供关键的政策相关秘书处支持。会议还同意，非盟参加G21的资金将仅来自非洲成员国和非洲金融组织，以保持独立性。鉴于G20财长将于2月下旬召开2024年第一次会议，这些决定非常及时。非盟现在需要确定的一个关键问题是，非盟希望鼓励G21考虑哪些主要问题，以及非盟在G20问题上的红线。

在 2024 年非盟峰会上，非洲领导人围绕国际金融体系的新改革进行协调。 “发展重新构想”组织在峰会前发布了一份关于非盟关键经济和金融问题的政策简报，其中许多问题都是领导人提到的。例如，简报建议二十一国集团成员向非洲开发银行和非洲进出口银行等非洲金融机构提供各种形式的融资，这一提议得到了非盟金融机构倡导者加纳总统纳纳·阿库福-阿多的响应，强调了对本土实体的信任。他还提出，所有非洲国家应将至少30%的外汇储备存放在国内金融机构，以增强非洲的财政自主权。

赞比亚共和国总统哈凯恩德·希奇莱马强调了全球金融架构改革的紧迫性。他重申了非洲领导人对发展经济、为年轻人创造就业机会并为非洲企业提供更多商业机会的承诺，并指出非洲经济体（包括信用评级机构）所造成的风险状况不公平。这呼应了简报中要求二十一国集团成员改革国际货币基金组织/世界银行债务可持续性分析的建议。

最后但并非最不重要的一点是，在非盟峰会期间，一个名为“非洲俱乐部”的新联盟成立，该联盟汇集了根据条约建立的五个非洲所有、非洲控制的多边金融机构。预计这些机构将利用新的联盟就关键问题制定明确和统一的立场，并讨论为非洲增长、经济发展和一体化做出贡献的创新方式。

最近的非盟峰会标志着一个重要的里程碑，非洲的经济议程重新受到关注。威廉·鲁托总统在担任非盟机构改革倡导者的新角色后，甚至提出了在非洲大陆举办年度非洲经济峰会的提议，就像 1984 年所做的那样。鲁托强调了在非洲大陆举行此类讨论的重要性。非洲土壤表示，“这是公平的，如果我们能在家里讨论这个问题，按照我们认为最好的方式进行讨论，那就更好了。” 他设想甚至可以邀请来自世界各地的利益相关者，包括政府、企业和慈善家，贡献他们的观点和见解。

事实上，非洲各国政府始终决心塑造非洲大陆的经济未来，并以自己的方式与国际社会互动。随着非盟越来越关注发展而不仅仅是安全，以及新提议的年度非洲经济峰会，看起来这种情况可能会再次发生。但它会坚持吗？只有时间会给出答案。需要巧妙地管理外交关系，以确保历史不会重演。