日本是东盟的外交资产

东盟成员国正面临日益严峻的地区环境。全球贸易和金融的逆风威胁着东南亚大流行后的经济复苏，气候变化的成本也在不断上升。大国竞争的加剧导致供应链和基础设施的分割，阻碍了区域内和区域外的贸易。

东盟成员国之间的紧张关系在该组织内部播下了不和的种子，削弱了它的影响力，并可能破坏地区安全。

为了应对这些风险，东盟成员国寻求加强互联互通和韧性，保持自主性，避免陷入新冷战。日本可以通过在全球论坛上倡导东南亚的利益来提供帮助。

长期以来，东南亚各国政府一直将日本视为重要的贸易伙伴和地区经济发展与一体化的赞助者。日本也已成为一个重要的外交伙伴，在更广泛的地区论坛上倡导东盟的中心地位，并尊重东南亚的主权。随着时间的推移，日本已经克服了第二次世界大战的遗留问题，调查显示，它现在是东南亚最受信任的外部力量。日本作为一个彬彬有礼的大国赢得了东盟各国的信任——它认真倾听地区观点，表达尊重，并在有共同利益的领域悄悄地发挥领导作用。

重要的是，日本对东南亚的态度不仅仅是仁慈的产物。日本还需要东盟的外交支持，以维持制约其他大国的地区倡议，并促进日本自身的安全和经济福祉。这种利益一致使得日本可以说是东盟最可靠的大国伙伴。

在七国集团(G7)和二十国集团(G20)等全球论坛上，日本是东盟的一笔重要资产，它可以在这些论坛上表达东南亚的关切，并动员资源解决地区优先事项。它为东盟成员国提供了通往七国集团的桥梁，否则东南亚在七国集团中就没有代表。七国集团是为气候倡议、基础设施和发展提供资金的天然组织。作为今年七国集团(G7)的轮值主席国，日本有一个特殊的机会来塑造议程，并解决东南亚的关切。

2022年11月，在巴厘岛举行的20国集团(G20)峰会上，日本和美国政府带领捐助国与印度尼西亚建立了“公正的能源转型伙伴关系”(Just Energy Transition Partnership)，从而体现了日本与东南亚合作伙伴协同领导的能力。印尼是第二个加入这种伙伴关系的国家，这种伙伴关系调动资源，帮助依赖煤炭的国家转向更环保的能源生产方式。日本和美国政府、它们的七国集团伙伴、欧盟、挪威和丹麦从公共和私人来源筹集了200亿美元的初始资金，以支持印度尼西亚的碳减排计划。

日本可以帮助东盟吸引更多七国集团在东南亚的投资。七国集团新的全球基础设施与投资伙伴关系——部分建立在日本的优质基础设施伙伴关系基础上——为东南亚提供了急需的融资前景。七国集团成员国在国际金融机构中拥有相当大的影响力，可以推动世界银行和亚洲开发银行(ADB)重新投资基础设施。日本显然是此类倡议的领导者，部分原因在于其在亚行的影响力。按照传统，亚行行长由日本人担任，日本和美国是亚行最大的股东。

但七国集团的投资对东南亚并非没有风险。全球基础设施与投资伙伴关系在很大程度上是为了与中国的“一带一路”倡议竞争，中国倾向于抵制七国集团制衡“一带一路”的努力。中国与七国集团之间的竞争和脱钩可能导致基础设施和供应链的竞争，这种情况已经在科技领域出现。

这可能会破坏东盟在互联互通和网络中心性方面的努力。日本无法解决中国与七国集团之间的紧张关系，但它可以在七国集团内部倡导一种务实的方式，重点是将东南亚经济体相互联系起来，以提高它们的自主性、杠杆率和弹性。

日本也可以帮助确保东南亚的声音在谈判桌上。七国集团已经开始将主要合作伙伴非正式地纳入其中，以扩大其讨论的范围——印度尼西亚总统佐科·维多多和越南总理范明政是2023年5月在广岛参加七国集团领导人会议的几位领导人之一。日本可以倡导一项计划，让东盟成员国定期作为七国集团的非正式对话伙伴。

他们入选的价值不仅在于他们参加全体会议和露面的象征价值，还在于他们有机会与七国集团领导人举行双边会晤。

日本也是东盟在G20中的一个外交资产，东盟作为一个区域组织定期受邀参加G20，但只有一个成员国(印度尼西亚)有代表。

二十国集团通过在从经济发展到金融监管和大流行病防范等领域确定优先事项和发布准则、框架和建议，影响国际行动。日本可以在地区互联互通、供应链弹性和气候变化等东盟成员国最关心的问题上帮助引领对话。

但日本与东盟在20国集团(G20)内部的密切合作存在重大限制和风险。日本、印尼和东盟无法克服大国之间的僵局，这种僵局缩小了20国集团采取强有力集体行动的空间。关于俄罗斯参与的争议以及北京和华盛顿之间的竞争阻碍了2022年的G20会议，当时印度尼西亚作为东道国展示了戏法，只是为了让讨论继续进行。

日本还面临着应对G20在乌克兰问题上分歧的挑战。日本外相林芳正(Yoshimasa Hayashi)缺席了2023年2月在印度举行的外长会议，以反对俄罗斯的参加，而是派出了他的副手。如果日本为了抗议俄罗斯的侵略而降低其在G20的参与度，那么它在该论坛中可能会显得不那么有效。

最重要的是，把日本作为20国集团的外交伙伴可能会招致北京方面的反弹。在日本和中国观点截然不同的地方，东盟成员国不希望被视为站队。日本可以通过在20国集团内倡导以东盟为品牌的倡议，并敦促采取行动应对气候适应和流行病防范等全球挑战，发挥最大的帮助作用。东盟成员国可以利用与日本的密切关系，在七国集团和二十国集团中获得更大的发言权和关注。

在这些论坛和其他全球论坛上，日本可以成为东南亚互联互通和韧性的关键倡导者。但日本对东盟的外交效用取决于东京的判断力和驾驭大国竞争的能力，而不是助长这种竞争。