法国和德国支持的报告推动欧盟扩大和四级成员国制度

周二(9月19日)欧盟最大的两个经济体法国和德国推动了扩大27个成员国集团的新提案。这份政策文件是在一次欧洲部长级会议的间隙提交的，由法国和德国的欧洲部长委托12名专家组成的小组撰写的，但并不代表两国的官方观点。

这份报告于今年1月发布，是为了回应日益高涨的要求扩大欧盟的呼声，部分原因是俄罗斯与乌克兰冲突。随着欧盟的扩大，该文件着眼于加强法治和提高欧盟的行动能力，提出了四个不同层次的欧盟参与。

据欧盟网站显示虽然乌克兰、西巴尔干和摩尔多瓦是加入欧盟的领先者，但总共有10个国家正在将欧盟法律纳入本国法律。

周二发表在Politico网站上的一份报告称：“欧盟目前无论是在制度上还是在政策上都没有为引入新成员做好准备。因此，它建议对欧盟的扩大和改革采取灵活的方法。”

该报告还研究了欧盟如何在拥有30多个成员国的情况下更有效地运作。它的提议包括限制欧盟立法者的数量，通过扩大多数投票(而不是一致同意)来改变投票机制，以及提高欧盟的预算。

在没有一致支持修改欧盟条约(这是扩大所需要的)的情况下，该文件建议在一些愿意的成员国之间达成一项补充条约，这将允许欧盟内部的差异。

欧盟执委会主席冯德莱恩上周在国情咨文中表示我们不能也不应该等待条约修改后再推进欧盟扩大。

法德联合报告称：“差异化有其局限性，特别是在法治和核心价值观方面。”根据该文件，差异化可能导致四个不同的层次。首先是由欧元区和申根区(Schengen Area)组成的内部圈子，然后是欧盟本身，然后是准成员国(参与单一市场并遵守共同原则)，最后是欧洲政治共同体(European Political Community)，这是一个与欧盟合作但不受其法律约束的组织。

这些提议预计将在下个月于西班牙举行的欧盟国家元首会议上正式讨论。