阿联酋加入金砖五国增加了外交和经济选择

第15届金砖国家领导人约翰内斯堡峰会于2023年8月24日闭幕，会议宣布了一项重要消息：金砖国家经济和地缘政治集团将加入巴西、俄罗斯、印度、中国和南非等6个新成员。

阿拉伯联合酋长国受邀参加了金砖国家13年来的首次扩张，其他受邀国家还有阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗和沙特阿拉伯。金砖国家总人口占世界46%，国内生产总值占世界三分之一以上。

对阿联酋来说，接受加入金砖国家是一个复杂的决定。该联盟预计将加强与中国和印度的经济联系，这两个国家是阿联酋最大的两个贸易伙伴。它还可能使这个只有950万人口的相对较小的国家在世界舞台上发挥更大的作用。

然而如果金砖国家从一个非正式的经济合作组织扩展到包括地缘政治在内，它将面临挑战。成员国并非都是传统上的盟友，这个集团可能会引起西方的反对。阿联酋将不得不在其对金砖国家的忠诚与与美国建立的安全和投资伙伴关系之间取得平衡

阿联酋的经济目标是到2023年底将国内生产总值翻一番，达到8000亿美元以上。据阿联酋经济部长Abdullah Bin Touq Al Marri称：“为了实现这一崇高抱负，该国的目标是优先考虑双边贸易协定和伙伴关系。”通过与金砖国家结盟，阿联酋相信它可以进一步巩固与中国和印度的经济关系，并进入其他市场，如GDP排名世界第8位的俄罗斯、巴西(第11位)和阿根廷(第22位)。

2022年阿联酋和中国的双边贸易增长了28%，相当于640亿美元。同样阿联酋和印度在2022年4月至2023年3月期间的双边贸易额为845亿美元。2023年7月阿联酋和印度签署了一项协议，建立一个机制，进一步发展以各自货币而不是美元进行的双边贸易。一个月后印度石油公司用印度卢比支付了与阿布扎比国家石油公司(Abu Dhabi National Oil Company)的第一笔交易。

阿联酋和印度之间的协议可能会鼓励其他欧盟成员国效仿，用本币进行跨境贸易。在俄罗斯于2022年2月与乌克兰冲突，西方实施经济制裁，包括将俄罗斯从SWIFT全球银行信息系统中除名之后，这种趋势的势头有所增强。美国对伊朗实施了类似的制裁，作为伊朗核项目谈判的筹码。在这两种情况下，制裁都阻碍了这些国家出售石油的能力，扰乱了它们的经济。替代当地货币，甚至是一种新的金砖国家货币，可能是应对这种经济强硬政策的变通办法。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦提出了发展金砖国家共同货币的想法，以增加支付选择，并保护成员国免受美元汇率波动带来的脆弱性。但这一复杂的倡议似乎不太可能实现，因为所有成员国都需要就共同汇率和央行达成一致，同时共同建立一套全面的金融监管体系。金砖国家峰会讨论了去美元化问题，但没有宣布就替代货币达成协议。

目前金砖国家对全球GDP的贡献率为32.1%，超过了七国集团的29.2%，但增长并不均衡。尽管中国和印度在过去30年里取得了显著进步，但俄罗斯和巴西却并非如此。同样金砖国家新开发银行(NDB)也因西方对俄罗斯的制裁而面临困难。这个多边发展机构于2014年由最初的金砖五国成立，旨在为金砖国家以及其他新兴国家和发展中国家的基础设施和可持续发展项目调动资源。

然而在俄罗斯2022年与乌克兰冲突之后，新开发银行停止了对莫斯科的贷款。今年7月，新开发银行行长Dilma Rousseff表示，新开发银行不考虑在俄罗斯的新项目，因为它的运作符合金融和资本市场的限制，强调了美国制裁的有效性和广度。

阿联酋可以向新开发银行注入急需的流动性。阿联酋拥有大量的财政资源，包括其主权财富基金，可以利用这些资源提供直接的资本贡献。此外阿联酋在金融和基础设施发展方面的专业知识在有效组织和管理新开发银行项目方面可能很有价值，可以从金砖国家联盟内外吸引更多资金。

最近金砖国家成员的扩大表明了金砖国家挑战其所认为的由西方大国主导的过时体系的雄心。通过加入该组织，阿联酋表明，它希望摆脱对西方伙伴关系的过度依赖，在塑造全球秩序方面发挥更重要的作用。

长期以来，阿联酋一直在实施一项多结盟战略。与此同时，阿联酋认识到维持与美国关系的重要性，美国在安全、贸易和投资等领域仍然是一个重要的合作伙伴。针对金砖国家最近的扩张，白宫国家安全顾问Jake Sullivan表示美国并不认为金砖国家正在演变成美国的某种地缘政治对手。

阿联酋希望保持与美国的紧密联系，同时探索与金砖国家合作和接触的新途径。这种方法使阿联酋能够驾驭复杂的地缘政治格局，更有效地追求国家利益。阿联酋仍然是美国在中东地区重要的安全伙伴。然而阿联酋似乎正在重新调整其经济外交，以扩大其在全球南方的政治和经济影响力。

成为金砖国家的一员可能会给阿联酋带来举办更多国际峰会的机会，这是该国加强其全球影响力和培养外交联盟的首选手段之一。一个关键的例子是阿联酋计划在2023年11月主办COP28。

与联合国和东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations)等历史悠久的组织相比，金砖国家集团更为非正式。成员国进行非正式的讨论和协商，从而使决策具有更大的灵活性。然而由于联合政府缺乏老机构的以条约为基础的框架，它所规定的任何政策都缺乏效力。

金砖国家是一个具有不同经济、政治和战略利益的多元化集团，因此成员国之间的分歧可能会阻碍有效治理，可能会减缓该组织的进展。拟议中的扩张聚集了伊朗和沙特阿拉伯等昔日对手。任何地区冲突的复发都可能危及金砖国家进行有意义、有凝聚力的决策的能力。在追求阿联酋自身目标的同时平衡这些不同的利益可能具有挑战性，尤其是在利益冲突出现的情况下。