权衡卢拉将南方共同市场纳入G20的愿望

在人们对巴西在国际政治中扮演的角色重新产生期望之际,巴西主办G20峰会可能是一个独特的机会,可以将代表拉丁美洲的区域议程带入G20。拉丁美洲的三个国家:阿根廷、巴西和墨西哥已经是G20的成员,但它们没有协调一致的政治立场,也没有明确的地区认同。因此,问题在于,如何利用巴西担任主席国的机会,扩大机会之窗,为该组织制定拉美议程。

二十国集团通过拉美议程的时机是有希望的,因为它们面临着类似的经济挑战,预示着类似的发展战略。在G20之外,这三个拉美成员国建立了不同的政治和经济身份。墨西哥与美国保持着密切的关系,主要是由于美墨加协定,而巴西和阿根廷已经开展了一些项目,使他们的伙伴关系多样化,特别是与世界其他地区的伙伴关系。虽然存在摩擦,但两国关系的发展轨迹显示出一些趋同的合理途径。巴西和阿根廷作为战略盟友在G20中发挥作用,协调立场,并将自己置于拉丁美洲的声音之中,也许比墨西哥更重要。但是,从2016年开始,保守派和右翼政府造成了竞争和分裂的地区背景。

巴西邀请巴拉圭和乌拉圭参加明年的20国集团会议,反映了扩大该地区参与讨论的意图。乌拉圭和巴拉圭政府被要求在巴西任职期间给予合作和支持。这两位客人的加入与路易斯-伊纳西奥-卢拉-达席尔瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)政府对扩大发展中国家在国际论坛中的代表性和加强南方共同市场(MERCOSUR)的兴趣有关。巴拉圭和乌拉圭将于2024年担任南方共同市场临时主席国,如果卢拉希望巴西和阿根廷也加入南方共同市场,这将确保南方共同市场的所有活跃成员至少有一年参加二十国集团会议。

阿根廷在2018年担任该集团主席国时,尽管该地区对这一平台抱有潜在期望,但阿根廷在地区愿景方面显得尤为薄弱。从外部环境来看,由于多边论坛不断受到时任总统唐纳德-特朗普的批评,政治环境不利于集体发出一致的声音。此外,国内问题也使这三个拉丁国家难以建设性地参与其中–墨西哥受困于移民问题的争论,阿根廷正经历着持续的经济和政治危机,而巴西在雅伊尔-博尔索纳罗政府的领导下,发出了联盟并非优先事项的明确信息。此外,委内瑞拉危机也不断冲击着拉美地区主义的辩论空间。

下一届二十国集团轮值主席国应该做出有价值的努力,在二十国集团内部共同代表地区需求和政策倡议。卢拉在他的第三个任期内担任共和国总统,鉴于他的地位,他理所当然地表现出与南方共同市场国家重新建立联系的倾向。国际机遇与巴西强调地区议程的内部调整重合。与欧盟和扩大后的金砖国家类似,G20中的南方共同市场可以整理共同关心的问题,如气候变化的影响和能源转型的机遇;原材料公平商业化;计划开采该地区的战略矿产;改革国际金融制度和使向全球南方国家转让技术的机制制度化。然而,要实现南方共同市场的包容性,除了卢拉的姿态外,其他现有成员国——阿根廷和墨西哥——必须同意并认识到在共同议程和集体政策目标上取得进展的重要性。