像沙特阿拉伯这样严重依赖石油出口的国家发现,实现经济多元化非常困难。然而,很少有国家像沙特阿拉伯那样,以如此坚定的政治承诺、如此全面的计划和为所需投资提供资金的巨大资源来应对这一挑战。政府在2030年愿景下实施了一系列令人印象深刻的经济改革,包括改善商业环境和法律框架,减少对妇女就业的限制,加强国内资本市场,减少能源补贴,以及发展旅游业等新的经济部门。这些改革是否能使沙特经济摆脱对石油的依赖,实现多元化,并创造一个更有活力的私营部门,人们对此相当感兴趣。从出口、产出、政府收入和就业四个方面来评估进展,结果显示,尽管石油仍是沙特经济的主导力量,但沙特王国的多元化努力似乎开始取得成果。
看待多样化的简单方法
石油在沙特经济中占主导地位,石油价格和产量每年都有很大变化。这可能使辨别多样化趋势变得困难,因为非石油部门发展的进展可能会被石油部门的发展所掩盖。计算石油出口收入逐年波动的影响、从而更好地考察长期发展的一种简单方法是,将石油出口水平相似的年份进行比较。
2022年由于乌克兰冲突将油价推高至每桶100美元以上,沙特阿拉伯的石油出口收入异常高,约为3250亿美元。为了在2022年高石油收入的背景下评估多元化趋势,将2022年的多元化指标与2012-2013年的多元化指标进行了比较,2012-13年是沙特石油出口收入上一次达到类似的高水平。
出口
石油(原油和成品油)在2022年仍然主导着沙特经济,占商品和服务出口总额的74%,但这远低于2012-2013年84%的平均份额。石油在沙特出口中所占份额的下降,主要是由于石化产品出口和旅游业的扩张。石化产品在商品和服务出口中的份额从2012-2013年的9%上升到2022年的12%。旅游出口(沙特阿拉伯从非本国游客那里获得的收入)从2012- 2013年的2%增长到2022年的5%。
输出
私营部门占沙特名义国内生产总值的比例从2012-13年的37%上升至2022年的39%。包括公共和私营部门在内的非石油部门在2022年占GDP的56%,高于2012-13年的略低于52%。相应地私营部门在实际GDP中所占的份额(经价格影响调整后)在2022年为41%,而2012-13年为39%。在私人非石油活动中,房地产、零售和批发贸易、制造业(可能主要是石化产品)以及社区、社会和个人服务的增长最为显著。非石油私营部门GDP与油价之间的相关性仍然很高,但自2013年以来有所下降。这种下降表明,私营部门经济活动对油价的依赖程度比过去有所降低。
政府的收入
沙特阿拉伯在使政府预算收入来源多样化方面取得了重大进展。到2022年非石油收入占政府总收入的比例将从2012-2013年的不到10%上升至32%。2018年引入增值税,2020年将税率从5%提高到15%,这为非石油收入提供了大部分增长。
就业
劳动力市场的多样化比上述三个领域更难定义。在这里劳动力市场多样化等同于私营公司减少对非沙特工人的依赖,以及沙特国民减少对公共部门就业的依赖。在这两个方面都取得了进展,尽管数据的限制阻碍了完整的分析。截至2022年底,沙特工人占私营部门总就业人数(沙特和非沙特)的23%,而2016年(可获得数据的最早年份)为16%。在公共部门工作的沙特工人比例从2016年的45%降至2022年底的42%。虽然这一数据低估了在公共部门工作的沙特人的数量,因为它不包括在军事和安全服务部门工作的人,但它也不包括未在社会保险总组织登记的私营部门工人,如“零工”工人。目前尚不清楚这些遗漏如何影响这里报告的公共部门就业份额。
对多元化持谨慎乐观态度
沙特阿拉伯的多元化努力似乎确实取得了成果,在所有四个领域都取得了进展。尽管如此石油仍然是沙特出口和财政收入的主要来源,直接占到产出的40%。尽管未来的石化需求将受到与石油需求相关的不同因素的驱动,而且该行业提供了额外的附加值,但鉴于该行业与石油的密切联系,作为非石油出口增长的关键驱动因素,石化行业的扩张是否代表了真正的多元化,也存在争议。
展望未来,经济多样化的持续发展需要深化正在进行的改革,并始终如一地实施改革,以提高经济生产率。为实现这一目标,吸引更多外国投资及其带来的技术转让的努力至关重要。尽管在提高妇女参与经济方面取得了可喜的进展,但仍有更多工作要做。改善沙特国民的教育和培训对扩大现有部门和发展新部门也至关重要。最后在通过公共投资基金推行由公共部门主导的举措与确保有活力和独立的私营部门发展的空间之间,需要取得谨慎的平衡。需要大量前期资金的新行业将需要公共部门的支持,但公共部门对经济各个方面的过度干预将阻碍所需的私营部门发展。