菲律宾在中低收入国家徘徊47年

自1976年以来，也就是47年来，菲律宾一直处于中等偏下收入国家的行列中。但明年有可能取得突破。

该国从未如此接近中高收入国家的地位。在过去的五年里，其收入的增长、生育率的下降和较低的人口增长率最早可能在2024年达到这一水平。

每年7月1日世界银行(WB)都会根据国民总收入(GNI)除以人口(根据最新的人口普查或民事登记制度)，公布各国的收入分类。该分类自1987年以来一直存在，旨在成为该国公共政策制定和私营部门评估的工具。根据世界银行(World Bank)的数据，菲律宾自1987年以来一直被列为中等偏下收入国家。

但亚洲开发银行(ADB)在2012年的一篇经济论文中追溯地指出，菲律宾自1976年以来一直是中等偏下收入国家。亚行的研究提出，中等收入水平低于中等收入水平超过28年的国家可被视为陷入“中等收入陷阱”。

遥不可及的目标吗?

自2018年以来菲律宾一直致力于实现中高收入，因为该国的人均国民总收入接近世界银行的中高收入门槛。菲律宾甚至开始招募国家加入联合国的中高收入集团。

一年多前前国家经济和发展局(NEDA)总干事Dante Canlas表示，该国至少需要十年时间才能达到中高收入水平。具体来说，中国需要在10年内保持7%的经济增长率，才能使人均国内生产总值(GDP)翻一番，并达到中等偏上收入水平。

世界银行(World Bank)最新公布的2022年菲律宾人均国民总收入(GNI)为3950美元。明年中高收入的门槛将提高515美元，达到4465美元。本世纪人均国民总收入的最高增幅还没有超过400美元。

经济管理人员只关注国民总收入的年增长率，把人口分母视为理所当然，因为人口结构的变化需要时间。为了追求更高的GNI或GDP，经济干预经常被列入年度和多年经济规划的预算，而影响人口增长和发展的社会项目必须与“有限的财政空间”的预算“剩余物”共处，教育、卫生、人口和社会服务必须分开。现有社会项目的预算增长通常只够支付每年的通货膨胀。

人口转变

2012年的生殖健康(RH)法预示着该国的生育率将下降(参见我6月5日在《商业世界》上的专栏“十字路口的人口政策”)。2016年，该法律的全面实施成为菲律宾发展计划的一部分，2017年初的一项行政命令要求将未满足的计划生育需求降至零，生育率的下降进一步加速。

2020年的人口和住房普查证实了该国的生育率变化，与2015年的人口普查相比，人口增长模式较低。第二年(2021年2月)，根据民事登记制度，到2020年，总生育率下降到1.8。同样2022年全国人口健康调查显示，每名妇女生育1.9个孩子。

上述因素本应计入经济指标，因为这些指标都与人口数量挂钩。简单地说，较低的人口增长率导致的人口数量低于先前用于人均计算的预测。通过使用更新的、这次较低的人口数据，经济指标逐年改善，如人均国民总收入。

根据2020年人口普查(10903.5万人)，加上2021年和2022年的人口自然增长，菲律宾人口在2022年估计为1.1亿。

2022年菲律宾以美元计算的国民总收入为4570.2亿美元，如果将其除以1.1亿菲律宾人，结果是人均4154美元，距离世界银行认定的中高收入国家4255美元的门槛仅差101美元。即使有更高的4465美元门槛，该国与这一地位的差距也将是311美元，该国可以在2023年轻松实现这一目标。

为什么世界银行提出3950美元的人均国民总收入

由于政府没有向世界银行通报该国在过去六年中不断变化的人口结构和迅速下降的生育率，这家多边贷款机构使用了过时和夸大的2010年人口普查的人口预测，而2010年的人口普查仍然显示出高生育率。

因此世界银行使用的人口统计为11555.59万人。这比2020年的人口普查高出6%，比2022年的实际人口高出不到5%。

世界银行使用的人口数据来自联合国发布的《2022年世界人口展望》(World population Prospects 2022)，据称由各国人口普查或民事登记系统更新。该出版物预测，到2050年，菲律宾将成为贡献世界人口增长50%的八个国家之一，这也是基于2010年的预测。

显然，联合国并没有及时得知最近的人口普查和民事登记情况。该国仍有可能更新人口数据，就像摩尔多瓦在2021年完成人口普查时所做的那样。

一旦该国达到中高收入水平(可能是在2024年)，人们可能会问，还要多少年才能达到下一个高收入阶段?亚行估计，平均需要14年时间才能摆脱中高收入状态，这将使我们达到下一个十年末，并达到2040年的目标。

即使该国明年达到中上收入水平，要达到下一个经济水平还有很长的路要走。