科威特是海湾地区多元化程度最低的国家之一

据《Al-Rai日报》报道,穆迪投资者服务公司报告称,尽管自2015年以来发生了两次严重的油价冲击,但科威特政府在控制和减少支出以遏制财政赤字方面表现出的能力有限。该机构在一份年度信用分析报告中指出,由于严格的政府支出结构和议会反对增加收入的新措施,科威特在2015年至2021年期间遭受了持续的财政赤字–在油价疲软和石油产量受到“欧佩克+”削减限制的时候,并指出自2015年油价冲击以来,科威特与海湾合作委员会国家(包括阿联酋和沙特阿拉伯)在财政改革进展方面的差距稳步扩大。该机构指出,收入仍然高度依赖石油收入,石油收入占政府总收入的80- 90%,并导致财政平衡波动,表明非石油收入基础多样化的进展非常缓慢,部分原因是政治因素。

该机构补充说,“实施5%的增值税是为了应对海湾合作委员会国家层面的油价冲击,是政府为获取收入而探索的最大措施,但国民议会尚未批准任何增值税立法之前的条约。”排除了在未来两年内在科威特应用增值税的可能性,因为油价仍然对此有支持作用。穆迪表示,与法人税相比,大规模征税可能不那么受欢迎。政府还计划对甜味饮料和烟草征收选择性税,这将使通过征收增值税获得的收入增加约25%,但这是原定于2021年3月结束的财政年度(2020财年)的实施计划。

该机构指出,科威特是海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council)成员国中唯一没有征收选择性税收的国家,也是除卡塔尔外唯一没有征收增值税的国家。另一方面,穆迪预计,到2023年底,科威特的石油产能将达到310万桶/天,这增强了中期的增长前景。该机构建议,科威特石油公司的持续资本投资将在中期将该国的产能提高到每天350万桶,而该公司的战略计划是到2035年将产能提高到每天400万桶。

穆迪指出,KPC的目标是到2030年将其目前的伴生气和非伴生气日产量增加19亿立方英尺,达到35亿立方英尺,并指出由于科威特自2009年以来一直是天然气净进口国,天然气产量难以跟上国内消费。穆迪指出,科威特经济仍然是海湾合作委员会中最不多元化的经济体之一,石油部门(碳氢化合物)估计占名义GDP的52%,占2022年出口的80%以上,并指出非石油部门被认为容易受到石油和天然气生产或其价格波动的影响,因为它的很大一部分直接或间接地依赖于政府,通过公共部门的工资分配石油收益。

该机构强调,在全球油价波动期间,远离石油的低水平经济多样化导致实际国内生产总值(特别是名义国内生产总值)增长大幅波动,表明实际国内生产总值增长的波动性在一定程度上因欧佩克+产量上限的定期实施和取消而加剧。穆迪指出,2013-2022年期间科威特实际国内生产总值增长的波动性相对高于其他国家,但穆迪认为,疫情造成的波动性增加并非科威特经济的结构性特征。

该机构认为,经济多样化将继续是科威特面临的一项重大挑战,因为社会和政治因素限制了体制效率和私营部门主导的发展,并指出,例如,公共部门一般比私营部门工作时间更短,休息日更多。“虽然政府为在私营部门工作的公民提供就业支持,以平衡工资,但无薪福利(工作时间和带薪休假)的差异仍然很大。这些差异将阻碍公民在私营部门工作,”穆迪表示。他指出,私营部门主要雇佣外籍人士,而公共部门主要雇佣科威特公民。

穆迪表示,科威特的基础设施不如阿联酋和卡塔尔等地区同行发达,并指出,科威特化和缺乏熟练的技术人员也限制了经济的竞争力和多样化的前景。同时,穆迪在分析中指出,议会的分歧延伸到了融资问题上,因为批准新的公共债务法的延迟继续限制了政府的融资选择,尽管这在政府面临财政赤字的时候更有意义。穆迪表示,科威特的信用状况得到了该国异常庞大的财政储备,以及巨大的石油和天然气储备,生产成本低,收入水平非常高的支持。穆迪假设,在政府和国民议会之间的关系变得有建设性之前,不可能实施重大改革措施。