经济和福利改革对于英国至关重要

Resolution Foundation今天(周二)发布的最新分析报告显示，如果要让这些奖励得到广泛分享就必须伴随着经济和福利体系的改革。

由纳菲尔德基金会资助的《2030年经济调查》的第40份报告研究了在经历了15年的停滞之后，英国实现共享繁荣的可行途径是什么。

虽然一些人认为增长是不可取的也不会导致普通工人的工资上涨，但生产率增长是工资上涨的必要先决条件。它的缺失是英国当前工资停滞的关键驱动因素：在截至2005年的10年里生产率和工资分别增长了29%和30%但在截至2020年的10年里，分别降至仅8%和4%。

但该基金会的分析表明仅靠提高工资并不能实现共享繁荣。如果未来10年的工资增长与预算责任办公室的预测一致，那么低收入家庭的收入增幅将仅为2%，而普通家庭的收入增幅为12%，高收入家庭的收入增幅为14%。这意味着将有180多万人包括100万儿童陷入相对贫困。

这是因为并非所有家庭的大部分收入都来自就业，包括领取养老金者和许多残疾人或儿童。总的来说约有1100万人的收入不到其收入的一半来自就业，其中包括近一半(47%相当于540万人)最贫穷的五分之一家庭。

确保经济增长能提高生活水平但不能提高不平等，这就要求生产率增长必须伴随着经济改革(因此更高的就业和薪酬会提高较贫困家庭的收入)和福利制度改革(因此工资和福利水平之间的差距不会变得更大)。

首先更高的就业率应该会给贫困家庭带来不成比例的好处。这种方法在过去是成功的，自2009-10年以来所有的就业增长都位于分布的下半部分。重复这一成功，在十年内再增加3个百分点(相当于120万人)，将使50万人摆脱贫困。

其次政策制定者应在最低工资成功的基础上再接再厉，以中低收入者(而非高收入者)的薪资增长速度为目标。在这两个经济领域取得重大进展将使收入增长处于中等偏上水平，但仍然会看到较贫穷的家庭(他们不会从工资增长中受益，但会看到他们的住房成本随着平均收入而上升)被抛在后面。未来10年，最贫穷的五分之一家庭的收入将增长10%左右，而中等收入家庭的收入将增长18%，最富有的五分之一家庭的收入将增长14%。

因此任何可行的共享繁荣之路都需要改革福利制度，将工作年龄福利水平与工资增长直接挂钩，就像英国对养老金领取者所做的那样并将住房支持与实际租金水平挂钩。

将增长与就业、薪酬和福利方面的行动相结合，为实现共享繁荣和自上世纪70年代以来最显著的不平等下降提供了一条途径。该基金会的模型显示10多年来最贫困家庭的收入将增长19%，而普通家庭的收入将增长17%，最富裕家庭的收入将增长13%。

虽然这一共享增长战略雄心勃勃但以前已经实现了将有可能被增长抛在后面的群体联系起来的政策变革。1983年至1989年间由于经济快速增长提高了工人的工资，而养老金领取者却落在了后面，养老金领取者的贫困率从14%飙升至41%。一项主要的政策推动包括保证养老金领取者的福利至少与收入一样快随后使养老金领取者的贫困率在2010-2011年降至14%，使230万养老金领取者摆脱了贫困。

最后该基金会指出尽管将工作年龄福利与工资挂钩会增加成本，但2041-2042年用于工作年龄福利的总支出占GDP的比例仍将比2026-27年低0.4个百分点(原因是英国人口老龄化)。此外该政策的一半成本可以通过对工作年龄和养老金领取者的福利待遇相同并通过平滑的收入联系来提高两者的水平来抵消。

决议基金会首席经济学家Mike Brewer说：“在经历了15年的停滞之后我们迫切需要经济增长这是工资上涨的基本前提。但同样重要的是这种日益增长的繁荣是广泛共享的。”

一项既能提高生产率，又能改革就业、薪酬、福利和住房成本的战略是雄心勃勃的。但它可以借鉴过去的政策成就，包括减少养老金领取者的贫困、增加就业以及近几十年来低收入者的收入增长更快。

他说：“所有政党都表示他们希望看到美国恢复繁荣，恢复共同繁荣。但是只有结束英国的生产力停滞，同时对我们的经济和福利制度进行重大改革，才能实现这一目标，减少不平等。”