尼日利亚可以抓住机会实现其增长潜力

新一届政府启动了关键性改革,以解决宏观经济失衡问题。这一机会之窗可能对数百万尼日利亚人的生活产生变革性影响,并为可持续和包容性增长奠定坚实基础。最新一期《尼日利亚发展更新》(NDU)指出,取消汽油补贴和外汇管理改革是开始重建财政空间和恢复宏观经济稳定的关键措施,应抓住机会采取进一步必要的政策改革措施。

该报告在2023年6月版题为“抓住机遇”的报告中补充说:“必须实施一项包含一系列补充措施的全面改革方案,其中包括一项新的社会契约,以保护穷人和最弱势群体,从而最大限度地发挥对增长、创造就业和减贫的集体影响。”

2023年上半年尼日利亚经济增长放缓,实际国内生产总值(GDP)增长率从2022年的3.3%降至2023年第一季度的2.4%。充满挑战的全球经济环境给尼日利亚经济带来了压力。然而,国内政策在决定尼日利亚的经济表现和抵御进一步外部冲击的能力方面发挥着主要作用。

以前的财政、货币和汇率政策组合,包括重新设计奈拉计划,并没有在增长、通货膨胀和经济弹性方面带来预期的改善。新政府已经认识到需要制定新的路线,并已经开始进行关键的改革,例如取消汽油补贴和改革外汇市场。

随着汽油补贴的取消,政府预计将在2023年实现约2万亿奈拉的财政储蓄,相当于GDP的0.9%。预计到2025年底,这些储蓄将超过11万亿奈拉。然而补偿性转移支付对于帮助最脆弱的尼日利亚家庭免受补贴改革最初的价格影响至关重要,因为如果没有补偿性转移支付,许多家庭可能会因汽油价格上涨而陷入贫困,并不得不求助于长期不利后果的应对机制。

同样统一外汇窗口将有助于提高外汇市场的效率,释放私人投资,减少通胀压力,但完成这一重要改革至关重要的是取消外汇限制,明确沟通新的外汇制度将如何运作,并实施支持性的货币和财政政策。

“政府目前采取行动实施期待已久的改革,例如取消昂贵且不透明的汽油补贴,以及协调多个外汇窗口的努力,对于使尼日利亚走上经济增长的道路是及时和至关重要的。这些改革应伴随着补偿性行动,以减轻对穷人的短期影响,”世界银行尼日利亚局局长Shubham Chaudhuri说。

尼日利亚现在应该抓住机会,实施一项强有力的大规模现金转移计划,为贫困人口、接近贫困人口以及受汽油价格上涨影响最直接的低收入家庭提供快速救济,作为将稀缺财政资源转向优先发展的更广泛契约的一部分。

报告建议采取具体、关键的措施,在新政府大胆开展关键改革的基础上再创辉煌,确保尼日利亚充分发挥其潜力。这些措施包括:(1)通过增加非石油收入来恢复宏观经济稳定,通过有序和协调的贸易、货币和财政政策组合来减少通货膨胀,并完成外汇改革;(2)扩大社会保护以保护穷人和最弱势群体;(3)制定和沟通如何在财政空间恢复的情况下,随着时间的推移,资源将重新定向,以应对紧迫的发展挑战。

“政府已经大胆地开始实施关键的宏观财政改革,以解决阻碍经济增长的持续高通胀和低财政收入问题。要使尼日利亚摆脱宏观经济不稳定、投资低、经济增长缓慢、贫困加剧和脆弱性的恶性循环,深化和维持这些变革势在必行。在创造了势头之后,政府有机会开展进一步的全面改革,包括一系列补充措施,例如取消继续扭曲外汇市场的外汇进口限制,”世界银行尼日利亚首席经济学家、该报告的合著者Alex Sienaert说。