世界银行和美洲开发银行一起推进牙买加的经济发展

在执掌世界银行集团 11天后，新任行长阿贾伊·班加定于本周对金斯敦进行历史性访问。世界银行是世界上最大的多边开发银行，拥有190个成员国，旨在促进长期经济发展和减少贫困。

班加首次出访将访问牙买加。这也将是世界银行行长首次访问牙买加。这很重要。除其他事项外，它充分说明了牙买加为自己赢得的发展机会。这是一个历史性的时刻，还有另一个原因。与此同时，金斯敦还将接待美洲开发银行新任行长伊兰·戈德法恩。美洲开发银行是西半球最大的多边金融机构，拥有48个成员国。两家机构的总资产超过3万亿美元。

这两个大型多边机构的领导人同时对牙买加进行访问之际，世界上许多新兴市场经济体面临着巨大的不确定性，因为世界受到了一次又一次的冲击。在许多国家，应对COVID-19危机的政策措施带来的债务积压以及全球通胀冲击威胁着经济和金融稳定。由于全球利率上升和其他旨在抑制通胀的货币政策行动，全球金融状况趋紧，加剧了不断发展的债务危机，使许多国家在政策空间基本耗尽之际更难以获得市场融资。

在这种背景下，牙买加在这些危机中的经济表现引起了国际关注。牙买加的政策干预是有针对性的，经济复苏迅速。2022年期间，就业率超过了疫情前的水平，2022年12月底的实际经济产出水平超过了2019年底的产出。虽然一些国家可以与这些成就相媲美，但牙买加在实现经济复苏的同时，也相对于2019年12月底大幅减少了债务，这是罕见的。

然而，牙买加的区别不仅限于我们经济复苏的速度和质量。我们还利用危机期间的时间加强了机构建设，增强了抵御能力，推进了改革。COVID-19并没有破坏我们实现央行独立性的计划。相反，在保持社会距离、在家工作和几乎普遍戴口罩的全球环境中，我们完成了将通胀目标和货币政策独立性制度化的立法程序。它来得正是时候。

牙买加央行利用其独立性，成为最早对通胀危机做出早期、可信和有力回应的国家之一，即便是在一些商界人士反对的情况下。在连续19个月通胀结果高于目标区间上限之后，点对点通胀在2023年4月降至5.8%，处于目标窗口之内。尽管央行警告说：“现在宣布胜利还为时过早，但牙买加将通胀逆转至领先于英国等发达国家的目标区间，是政策纪律变革力量的惊人展示。”

此外，在2019冠状病毒病期间，牙买加成为世界上第一个在世界银行的援助和双边合作伙伴(美国、英国和德国)的支持下发行独立发起的巨灾债券的小国。虽然世界上大部分地区都处于COVID-19引发的封锁状态，但我们还通过了立法，成立了一个独立的财政委员会。

目前，尽管风险依然存在，但牙买加的宏观经济情况与世界上任何其他国家都不同，而且是积极的。因此，虽然我们长期以来以音乐、文化和体育在国际上闻名，但牙买加现在正因其宏观经济表现而得到国际承认。这一表现带来了数以万计的新建筑、旅游和业务流程外包工作，支持了公司注册的创纪录增长，并为进一步提高生活质量的成就提供了平台。

在高技能劳动力市场全球化的背景下，牙买加过去宏观经济不稳定的遗留问题是，许多当地训练有素的技术人才流失到海外市场。新发现的宏观经济稳定的一个重要含义是，我们很可能有机会在中期开展在规模、范围或重点上超出牙买加体制经验的发展项目。

这带来了可能破坏我们来之不易的稳定的风险。虽然这是发展周期的一个自然阶段，但我们必须对我们目前的国家局限性保持谦虚，以避免代价高昂的错误。此外，基础设施建设项目所需的资金远远超出了政府的能力。

我们现在有机会通过与世界银行和美洲开发银行的战略伙伴关系和更深入的接触，大力推进牙买加的发展议程。没有任何一个机构比世界银行拥有更多的技术熟练和具有全球经验的发展政策人才。在我们的半球内，泛美开发银行在发展方面的专业知识无与伦比，在许多领域具有全球竞争力。

因此，我们打算利用牙买加的宏观经济稳定，以及我们在这些技术资源丰富的机构中的信誉，加快牙买加的发展步伐。在中期，我们打算通过公私伙伴关系(PPP)和其他基础设施采购方式，通过开放、竞争和透明的流程，吸引至多15亿美元的私营部门基础设施投资。作为一个偏向发展的交易顾问，世界银行的私营部门机构国际金融公司拥有无与伦比的全球专业知识。与他们合作将高速公路、宽带、医疗保健、水、卫生和其他基础设施项目推向市场的机会已经成熟。

美洲开发银行还具有强大的PPP咨询能力，并向牙买加提供了一个项目准备赠款窗口，以协助将此类项目推向市场。此外，美洲开发银行正在从其48个成员国筹集资金，以扩大其私营部门窗口的能力。我们打算使牙买加从这种增加的火力中受益。与此同时，我们正在与泛美开发银行的创新部门——泛美开发银行实验室“加倍”合作，以培养中小企业领域的创业能力。

如果教育成果没有显著改善，我们的发展将受到阻碍。应牙买加政府的邀请，世界银行以全球同行为基准，完成了一项富有洞察力的教育支出公共支出审查。日本政府希望继续与世界银行合作，改善学校的学习条件，在教育部门应用信息技术，并实施总理对STEM学校的愿景。

在我们努力提高国内增加值从而促进增长和收入的同时，政府计划再次与泛美开发银行在全球服务技能项目的第二轮合作中开展合作，我们正在与他们合作，通过有影响力的农业项目实现更大程度的粮食安全。政府还希望与美洲开发银行合作，通过建设和升级医院和保健中心来改变保健服务。

政府服务的数字化有望降低成本，缩短处理时间，提高生产力。它为跨越和绕过传统的开发阶段提供了最好的机会。然而，这是一项极其复杂的任务，有许多陷阱。美洲开发银行处于提供援助的理想位置，而世界银行拥有宝贵的全球经验可供分享。

我们与世界银行的合作伙伴关系最近推出了社会养老金产品，使成千上万的牙买加老年人受益。牙买加政府打算在这种合作的基础上为牙买加人民制定失业保险计划，并进行有意义的社会福利改革。

随着全球利率上升，与国际资本市场的其他选择相比，多边借款作为一种资金来源变得更具吸引力。但是，牙买加和其他按人均国内总产值确定的中等收入国家获得减让性多边资金的机会比较有限。加勒比长期以来一直认为，在分配多边融资机会时，脆弱性应纳入多元视角，而不是单一地关注人均国内生产总值。国际货币基金组织做出了回应，牙买加最近获得了7.64亿美元的低息韧性和可持续性基金。

因此，本周在金斯敦有许多事情要讨论，我们欢迎班加先生和戈德法恩先生，我们将与他们及其团队合作，在这一决定性的发展机遇时期推进牙买加的议程。