政府干预结束了巴西的石油繁荣

拉丁美洲最大的经济体巴西在过去的十五年中经历了大规模的石油繁荣，使该国成为地区和全球领先的石油生产国。一段时间以来，分析家们断言，巴西有潜力将碳氢化合物产量提高70%，这将使其成为世界第四大石油生产国，但有几个不利因素会阻碍这种重大增长。人们担心左派总统卢拉·达席尔瓦将实施不利的政策，加强政府对巴西蓬勃发展的油气行业的干预。一旦发生这种情况，将阻止外国能源投资，并影响国家石油公司Petrobras，即生产增长的主要驱动力。

国际能源公司已经对卢拉政府在巴西的能源领域所采取的方向表示担忧。根据巴西碳氢化合物监管机构–国家石油、天然气和生物燃料局的数据，2023年4月的碳氢化合物产量与之前一个月相比大幅下降。该机构的数据显示，2023年4月的碳氢化合物总产量为350万桶油当量/天，比上月下降12%，比去年同期下降9%，令人担忧。这种明显的下滑可以归因于石油产量的大幅下降。ANP数据显示，2023年4月，石油产量平均每天270万桶，而一个月前为310万桶，与一年前相比每天300万桶。

石油产量的这种急剧下降发生在巴西石油繁荣的关键时刻。外国能源公司对卢拉总统提出和颁布的政策越来越感到不安，因为这些政策表明政府加强对石油行业的干预是新常态。在最新的发展中，巴西政府拥有近37%股份的国家石油公司Petrobras宣布了一项新的燃料定价政策，将大大降低消费者的成本。这看到这家综合能源大公司抛弃了其对市场友好的燃料定价方法，即把燃料价格与油价和汇率紧密结合起来，换成基本上补贴国内消费者的方法。

这标志着政府干预政策的回归，这些政策阻碍了巴西国家石油公司的业绩，并损害了其近十年的运营，最终导致这家能源巨头在2015年成为世界上负债最多的能源公司。路透社援引巴西国家石油公司的消息称，新政策将使汽油和柴油的零售价下降13%，而液化石油气的零售价将下降21%。卢拉总统曾把控制燃油价格作为一项重要的竞选承诺。事实上，在极右翼总统雅伊尔·博索纳罗执政期间，国际能源价格上涨引发了燃料价格的螺旋式上升，这是引发内乱和各种抗议活动的原因。

有人担心，这项新政策可能会影响巴西国家石油公司的盈利能力，损害私人股东的利益，而这些股东正享受着高达62%的股息收益率。巴西国家石油公司2022年的股息支付引起了卢拉的愤怒，他批评这家国有石油公司在2022年支付了高达415亿美元的股息。据路透社报道，巴西左翼总统接着强调，这家国家控制的能源巨头应该通过加强对航运以及石油和天然气生产的投资，将至少一半的资金投入到该国的经济中。这些言论无疑表明，卢拉将巴西国家石油公司视为政府的政策工具，而不是一家只为股东利益行事的公司。

2023年3月初，巴西利亚新政府出人意料地实施了一项石油出口税。据路透社报道，巴西利亚宣布将对石油出口征收4个月的税，以抵消因保持燃料部分免税而造成的经济损失。石油行业高管断言，这表明巴西现任政府已经背离了尊重现有石油合同的既定传统。再加上缺乏行业咨询，这引发了能源行业参与者的担忧，他们担心这预示着政府将重新采取严厉干预措施。在卢拉的领导下，石油工业将被用作社会政策的资金来源，这是非常现实的危险，就像迪尔玛·罗塞夫担任总统期间发生的那样。正是她的政府对巴西国家石油公司的不断干预，使这家能源公司在破产的边缘摇摇欲坠。

这些事件有可能破坏巴西政府让巴西成为世界第四大石油生产国的计划。今年早些时候，巴西矿业和能源部宣布了一项名为potencialize的计划，旨在促进对巴西油气盆地勘探和开发活动的投资。该计划的主要宗旨是促进对前沿地区的勘探以及对边缘经济和成熟油田的开发的投资。根据巴西能源部的说法，该计划将负责到2029年将石油产量提高到每天500万桶以上，考虑到该国目前每天只有300万桶左右的石油产量，这是一个雄心勃勃的目标。

要做到这一点，巴西必须从外国石油公司和巴西国家石油公司吸引大量的能源投资，后者是负责开发该国巨大的海上盐前油田的主要公司。巴西利亚越来越多的干预主义政策将阻止海外能源公司的投资。据报道，巴西第二大石油生产商壳牌公司当时宣称，正在推行的有争议的石油出口税将增加对该国石油和天然气资源未来投资的不确定性。此外，巴西利亚颁布的任何政策如果对巴西国家石油公司的盈利能力产生实质性影响，将对该国家石油公司筹集开发巴西超深海油田所需的大量资金的能力产生负面影响。