金砖国家的复兴

曾几何时，每个人都在谈论一群快速增长、潜力巨大的新兴经济体。但金砖国家巴西、俄罗斯、印度、中国和南非努力将自己从一个有前途的资产类别转变为一个统一的现实世界的外交和金融参与者。这种情况最终会改变吗？

金砖国家的故事始于2001年11月，时任高盛资产管理公司全球经济研究主管的吉姆·奥尼尔（Jim O’Neill）发表的一篇名为《世界需要更好的经济金砖国家》的论文（最初的分组不包括南非）。当世界正在处理网络泡沫破灭和2001年9月11日恐怖袭击的后果时，奥尼尔强调了金砖四国的巨大潜力，指出它们的GDP增长在随后的几十年里可能会大大加快。

当时，中国和印度正在经历快速的经济增长，而俄罗斯在蓬勃发展的商品价格的帮助下，正在从20世纪90年代的苏联解体后恢复过来。金砖四国的增长速度大大超过了发达经济体，以至于奥尼尔在2003年预测，到2040年，它们的集体GDP可能会超过当时六大发达经济体集团。

虽然全世界都期望金砖四国在经济上蓬勃发展，但很少有人想到它们会形成一个统一的集团。毕竟，它们代表了不稳定的民主国家和彻底的专制国家，每个国家都有自己独特的经济结构。而其中的两个国家–中国和印度–长期以来一直处于边界争端之中，没有解决的迹象。

但金砖国家将其经济结盟视为一个机会，通过创建一个替代西方主导的国际机构来扩大其全球影响力。而且，有一段时间，他们似乎正在取得进展。

2010年，南非当时是非洲最大的经济体，使该集团变得更加厚重。到2014年，金砖国家开发银行成立，作为世界银行的替代。第二年，金砖国家创建了应急储备安排，以支持面临短期国际收支压力的成员。

在经济上，金砖国家继续蓬勃发展，至少在总体上是这样。尽管中国是金砖国家中唯一保持稳健增长的经济体，但就对全球GDP的相对贡献而言，该集团已经超过了七国集团（基于购买力平价）。此外，其成员之间的双边贸易正在迅速增长。但在实现金砖国家更广泛的雄心方面，进展似乎停滞不前。

最近的发展显示出新的势头。最近，成员国一直在谈论贸易的去美元化，一些成员国提出了建立一个新的金砖国家共同货币的前景。虽然呼吁去美元化不是什么新鲜事，但一些专家认为，金砖国家的货币有可能取代美元，或者至少撼动其王位。

此外，金砖国家似乎正在卷土重来，成为一系列问题的合作平台，包括气候变化、全球治理和发展。事实上，包括阿根廷、土耳其和沙特阿拉伯在内的19个国家已经表示有兴趣加入金砖国家，该集团8月在南非举行的峰会上将讨论这些竞标。

尽管该集团的制度框架仍不完善，但导致其成立的动机并没有减少，而且不太可能在短期内减少。事实上，金砖国家和它们的支持者们似乎都被一件事团结在一起，并受其驱动：不满。

发展中经济体对西方主导的机构强加给他们的繁重条件感到愤怒。他们对他们认为的在重要政策问题上的双重标准感到厌恶，比如绿色转型。他们不愿意容忍通过保护要求或限制技术共享来限制他们的经济。也许最重要的是，他们对西方的规范和价值观抱有怀疑，认为这是西方国家自利行为的图腾。

西方没有能力或不愿意改革全球治理，使中国和印度等新兴经济体拥有更大的影响力，这加剧了这些不满情绪。毕竟，几十年来，改革的呼声越来越高，自1999年20国集团成立之初就开始了。在1997-98年亚洲金融危机之后，各国财政部长和中央银行行长开始定期举行高级别会议，非西方国家的代表希望能听到他们的声音。

随着西方追求改革的承诺化为泡影，潜在的替代方案–从开发银行到货币–对那些感到被遗弃的人来说显得越来越有吸引力。金砖国家正试图建立一个新的世界秩序，“一砖一瓦”，他们的事业在其他心怀不满的国家中的吸引力正在增加。

我们不禁要问，如果像阿根廷或沙特阿拉伯这样的国家加入这个项目，会发生什么。即使是中国所接受的金砖国家，也可以在推动另一种世界观和制度体系方面发挥很大作用–这也是中国通过其大规模跨国“一带一路”倡议所追求的目标。

可以肯定的是，金砖国家实现其雄心壮志的能力还远未确定。没有一个成员会停止将国家利益放在首位，尽管这正是长期以来阻碍金砖国家发展的原因。甚至中国的金砖倡议也被比喻为一种新形式的帝国主义，这不是赢得长期友好最佳方式。

但金砖国家的重新崛起令人不安，这主要是因为该集团还没有表现出真正的全球领导能力。对西方的共同不满无论是否合理都不能支持基于规则的世界秩序。在明确的价值观的支持下，一个连贯的全球治理叙事是至关重要的。而金砖国家并没有提供这样的东西。

对于西方来说，金砖国家日益增长的影响力是一个重要的教训。如果当前的国际秩序要保持其相关性，组成它的机构就必须改变。

安娜·帕拉西奥是西班牙前外交部长和世界银行集团前高级副总裁兼总顾问，是乔治敦大学的客座讲师。