一项新发布的关于欧盟碳边境调整机制（CBAM）的影响的研究提出了对该机制的经济影响的担忧，因为它将打击非洲出口的竞争力。
由非洲气候基金会（AFC）和伦敦政治经济学院（LSE）的菲罗兹拉吉非洲研究所发布的研究报告称，如果产品覆盖面随着时间的推移而扩大，这对工业出口来说尤其令人担忧。
鉴于CBAM对非洲的影响，由非洲主导的解决对贸易和工业化措施的负面影响的措施将越来越紧迫。
报告《欧盟碳边境调整机制对非洲国家的影响》还指出，该机制进程将为非洲国家的市场准入带来行政障碍，这些国家历来都在努力进入欧洲市场。
非洲气候基金会董事会和咨询委员会主席Carlos Lopes在报告序言中指出：“碳边界调整机制背离了公正过渡和共同但有区别的责任（CBDR）以及各自能力的原则。作为经济分析的补充，报告的法律分析评估了这些问题，包括与世界贸易组织（WTO）规则的兼容性。鉴于CBAM对非洲的影响，由非洲主导的解决对贸易和工业化措施的负面影响的措施将越来越紧迫，包括出口机制和非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的实施。”
有必要进一步研究CBAM对非洲的影响
“CBAM可能引发欧盟与其贸易伙伴之间的贸易战的风险，需要多边解决贸易去碳化的问题。此外，CBAM对CBDR的整体影响需要进一步思考，”Carlos Lopes写道。
该研究表明，CBAM的实施可能导致欧盟对全球贸易体系有更大的控制权，这将进一步不利于发展中经济体。这有可能导致非洲国家被迫接受不利的贸易条件以维持进入欧洲市场的机会。
“此外，CBAM的实施可能会导致意想不到的后果，如非洲与欧洲的贸易转移到其他地区，前提是非洲国家与中国等其他地域进行充分的贸易安排谈判，以进一步促进其市场准入，”Carlos Lopes说。
CBAM将于今年10月1日引入，首先是三年的过渡期，在此期间只适用于排放报告义务，不需要任何财政支付或调整。
过渡期过后，该机制将从2026年到2034年逐步实施。最初，它将涵盖钢铁、水泥、铝、化肥、氢气和电力的进口。
围绕CBAM与《巴黎协定》的一致性问题
“CBAM旨在将欧盟定位为气候行动的全球领导者，并在2030年前将温室气体排放量减少到1990年水平的55%。然而，该提案面临来自非洲等合作伙伴的审查，他们质疑其是否符合巴黎承诺及其对非洲出口的影响，”Carlos Lopes说。
世界上46个最不发达国家中有33个在非洲，这些国家被认定为经济上高度脆弱，面临着可持续发展的严重结构性障碍。该报告指出，几个非洲最不发达国家将是受适用CBAM影响最大的国家之一。
在一个假设的情况下，如果CBAM适用于所有的进口产品，预计11个非洲最不发达国家的GDP将受到1.5%以上至8.4%的中度至高度的负面影响。
如果CBAM适用于所有进口产品，报告预测该机制将使非洲国家对欧盟的出口总额减少5.72%，并使非洲的GDP减少1.12%（相当于2021年非洲GDP水平的310亿欧元）。
鉴于欧盟是非洲国家的一个特别的进出口市场，CBAM可能导致非洲对欧盟的出口下降13.9%，钢铁下降8.2%，化肥下降3.9%，水泥下降3.1%。如果CBAM的范围随着时间的推移而扩大，其影响可能会更大。
最不发达国家和脆弱经济体怎么办？
当CBAM第一次被讨论时，欧盟考虑了对最不发达国家和脆弱经济体的豁免，但最终被拒绝。
相反，欧洲议会呼吁欧盟提供财政支持，至少相当于出售CBAM证书所产生的财政价值，以支持最不发达国家努力实现制造业的去碳化。
但是，欧盟已经将CBAM的收入用于其创新基金，该基金旨在支持技术、工艺和技术的扩大，以期在欧盟范围内广泛推广。
这与欧盟早先提出的建议相矛盾，即在出售CBAM证书所产生的收入水平上为最不发达国家实现制造业低碳化的努力提供资金。
最近，欧盟在联合国贸易和发展会议第73届会议上的声明指出，欧盟的支持可以包括技术和财政援助，以支持最不发达国家的气候缓解和适应。对受CBAM影响的最不发达国家的具体承诺还没有做出。
“考虑到联合报告提出的问题，关键的利益相关者必须就CBAM进行建设性的对话。欧盟必须承认其合作伙伴的关切，并努力减轻对非洲经济的负面影响。同时，非洲国家也应该带头制定措施，保护他们的利益，并确保他们的经济发展不受CBAM的阻碍，”Carlos Lopes说。
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