印度尼西亚主席能否在一个充满挑战的世界中发挥领导作用？

Julia Tijaja强调了印度尼西亚在重振东盟经济共同体方面的几项倡议和作用。

随着全球第二大经济体中国重新开放，2023年新冠疫情后的世界与一年前看起来有很大不同。2022年2月开始的俄乌冲突导致了粮食、能源和生活成本危机，以及与气候有关的事件不断增加和加剧，让我们得以一窥当今后疫情时代的多重危机世界。

地缘政治正日益影响全球经济治理，远远超出简单的关税战。政策驱动的碎片化将导致一个新的“面碗”——这一次不是自由贸易协定，而是供应链治理，导致效率低下和更高的生产者和消费者成本，至少在短期内是这样。当前，多边贸易体制缺乏应对能力。

这对东盟来说不是好消息，东盟的经济通过参与国际生产分成一直在增长，尽管不均衡。该地区还没有大到足以扭转这一趋势，但与其他中等大国一道，可以对其轨迹施加足够的影响，以避免撞上冰山。

印尼的国内生产总值(GDP)占东盟的36%，人口占东盟的41%，是东盟的天然领导者。在成功担任G20主席国之后，印尼现在负责带领东盟度过又一个充满挑战的一年。东盟担任主席国之年，恰逢东盟完成2025年后愿景的核心内容，加快实现2025年后愿景的进程——这是东盟主席的一项重大任务。

印度尼西亚担任东盟事务主席的主题是：增长的中心，东盟经济共同体(AEC)是其中心。对东盟持怀疑态度的人暗示，这个主题是对东盟不太可能解决的政治问题的转移，而东盟相对强劲的增长是既定的，但这种观点似乎是短视的。东盟在内部和外部的持续作用确实保证了东盟经济共同体的增长前景。然而，如果多边规则被忽视，东盟的作用仅仅是充当代理人，那么复苏和增长前景可能会受到地缘政治权力斗争的阻碍。

在东盟经济共同体框架下，印尼将在三个战略重点下担任主席国：一是重建区域增长、互联互通和新的竞争力；二是加快包容性数字经济转型和参与；三是促进可持续经济增长，打造有韧性的未来。东盟经济共同体有16个优先经济成果，除了数百个年度行动项目外，还有几个有影响力的项目值得详细阐述。

首先，在数字化方面，各方都将关注备受期待的《数字经济框架协议》(DEFA)，这是东盟数字化议程的自然下一步。《2021斯里巴加湾市路线图》旨在利用数字化转型加速该地区的2019冠状病毒病复苏，规定在2025年开始东盟DEFA谈判之前，在2023年开展一项研究，研究可纳入加速东盟数字一体化框架的领域。印尼希望加快这一保守的时间表，将关于东盟DEFA发展的领导人声明作为其可交付成果，并尽早启动谈判，希望同时提供明确的参数，指导谈判及时结束，以及时实现东盟的2025年后愿景。

与G20优先事项一致，能源安全也将成为印尼担任东盟主席国期间的重要内容，包括为实现公正和包容性过渡提供资金方面的工作。在基础设施方面，印尼将寻求扩建东盟电网和跨东盟天然气管道，以有效满足该地区不断增长的能源需求。东盟还将发表关于通过互联互通实现可持续能源安全的宣言。

此外，主席热衷于向区域电动汽车(EV)生态系统迈进。东盟成员国在电动汽车产业方面处于不同的基线。从更广阔的视角审视电动汽车生态系统，包括电池、组件、研发、转型和废物管理，将使这一愿景更加切实可行。潜力是巨大的。该地区的电动汽车市场预计将在2021年至2027年的短短六年内增长五倍以上，达到27亿美元。但是这个成果需要长期的工作。印尼作为主席国，应确定今年的里程碑，确定未来合作的范围和机制。

除了轮值主席的优先事项外，东盟还在制定碳中和战略方面取得进展。当前在金融、循环经济和其他领域合作方面的多项倡议可以受益于整体愿景和战略，这需要东盟所有成员国和相关部门的支持。要做到这一点，它需要认识到不同成员的出发点，包括承诺水平、能力和资源禀赋，以便为个别成员和整个地区创造价值。

印尼担任主席国期间要完成的另一项工作是粮食安全，继续履行G20轮值主席国的首要任务。大多数东盟成员国都是食品进口国。整个东盟都出现了食品价格通胀，但低于其他地区。粮食安全是多方面的，需要沿着价值链解决，从研发、有效的投入市场、可持续的商品多样化、农业实践、供应链和物流、危机应对到贸易政策。农业部门需要通过与贸易、金融、投资、交通、数字和科技部门的对话和协调来解决这一问题。

抑制通货膨胀和确保金融稳定对东盟经济复苏至关重要。印尼将通过加强行动准备和深化全球合作，寻求加强清迈倡议多边化。我们可以期待在支付互联互通方面的成果，包括二维码互操作，以及促进本币交易，以加强地区金融稳定。根据在G20峰会上取得的成就，印尼将推动转型金融，以支持可持续金融和绿色经济，将数字金融纳入东盟银行业一体化的主流，并提高数字金融素养和包容性(包括加强数字金融服务)。

作为《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的发起国和主席国，印尼将争取在今年取得重要里程碑。这可能包括在雅加达建立一个临时RCEP秘书处，作为东盟秘书处的支持单位，并在国家层面促进RCEP的实施和利用。

此外，印尼还将寻求率先完成和签署东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区(AANZFTA)升级议定书，并确保与中国的自由贸易区升级和与印度的自由贸易区审查取得进展。

因此，在各方对印尼担任东盟主席国寄予厚望之际，将会有一些具有重大影响力的成果，为多边危机后的东盟经济共同体奠定基础。

然而，应加强讨论地缘政治驱动的脱钩对AEC的影响。一些东盟国家渴望抓住全球供应链重组的机会——这是一种合理但不完全的乐观。如果全球脱钩导致经济成本上升，以规则为基础的全球经济架构被削弱，该地区将处于不利地位。通过坚持开放和包容的多边主义，包括与其他价值观相同的国家联合起来，增强东盟的经济韧性，符合东盟的利益。

东盟及其成员国在平行框架下的参与也应更具战略性和协调性。对世界贸易组织(WTO)进行更加积极主动的改革是一个途径，特别是对其规则制定功能的改革。另一个是印太经济框架。七个参与国际和平论坛的东盟国家可以协调它们的谈判立场，包括酌情与其他参与的中等实力国家协调。东盟还应该设法澄清IPEF在东盟-美国经济合作方面的立场。

作为今年的主席，印度尼西亚有机会将东盟的经济议程提升到一个新的水平。它不仅要确保东盟发挥作用，而且要确保东盟发挥领导作用和赋予权力。