拉丁美洲将在2023年成为“全球门户”的试验场

为了在一个支离破碎的国际秩序中建立持久的应对气候变化的伙伴关系，欧洲应该在中国“一带一路”倡议具有优势的拉丁美洲展示“全球门户”的雄心。

欧盟高级外交官Josep Borrell对拉丁美洲的评价是正确的。他一再宣称，这两个地区拥有共同的价值观、历史、文化和语言，但这种关系必须深化。去年5月，Borrell结束了为期一周的访问，并发表了一系列文章，他表示，现在是与拉美国家重新接触的时候了，这些国家感到被忽视是可以理解的。

这些声明背后的原因是，在所有关于合作的讨论中，欧盟在拉丁美洲的参与并没有令人印象深刻。甚至在乌克兰战争之前，欧盟就已经跟随美国东移。它试图在非洲和亚洲与崛起中的中国竞争，设立了高层峰会，并承诺在这两个地区进行投资。与此同时，2021年的虚拟峰会是六年来欧洲与拉美领导人的首次会晤。虽然经过20年的谈判，具有历史意义的南方共同市场贸易协定于2019年达成，但批准却停滞不前。

但现在，欧盟正寻求通过“全球门户”战略来认真对待其国际伙伴。该项目于2021年12月宣布，是一个针对全球数字、能源和交通基础设施的投资框架，重点关注可持续项目。它的目标是到2027年筹集3000亿欧元。

“全球门户”被广泛认为是欧盟对中国“一带一路”倡议的回应，这是北京在世界各国投资基础设施的经济战略。中国于2013年开始实施这一战略，向近150个签约国输送了大量资本。过去10年，该公司向非洲、亚洲、大洋洲和拉丁美洲国家投资了数千亿欧元，计划投入约1万亿欧元。欧盟正在寻求提供一种替代模式，即基础设施投资与环境和经济独立方面的可持续性相结合。

自2017年以来，“一带一路”倡议在拉美多个国家推进了基础设施和能源项目。阿根廷于2022年2月加入“一带一路”倡议，迄今已有20个拉美国家加入。从巴西的Jair Bolsonaro政府到Nicolás Maduro领导的委内瑞拉，所有政客都欢迎中国投资。作为回报，中国获得了进入拉丁美洲丰富的自然资源和商品的稳定机会，并为其制造的产品获得了一个不断增长的拉美中产阶级消费者市场。

虽然很难获得“一带一路”在拉美投资的全面数据，但不乏有案可查的个案。

在墨西哥，中国公司被雇佣来建造首都的新地铁系统、穿越Yucatán半岛的“玛雅列车”，以及使用天然气的公交车。他们收购了智利的能源公司，如CGE和Chilquinta，价值超过50亿欧元。在秘鲁，一家中国企业以33亿欧元收购了该国最大的电力公司Luz del Sur。一家中国财团是阿根廷10亿美元新建水电站招标的唯一投标者，该财团还投资了阿根廷的核电行业。在巴西，中国是唯一向超过50MW的大型太阳能项目提供政府融资的外国投资者。

中国企业还为阿根廷、玻利维亚和智利组成的“锂三角”的发展做出了重大贡献。该地区拥有世界上一半以上的铜矿藏，铜是能源转型的关键元素，因为它被用于电动汽车的电池和非化石燃料发电厂。2023年1月，玻利维亚国有锂公司与一家中国财团签署了在该国开采锂的协议。

但在2023年，“全球门户”将扬名立万。虽然投资项目的正式公告预计将在2023年初的某个时候发布，但初步清单显示了欧盟在世界各地投资的数十个潜在项目。在拉丁美洲，14个项目旨在改善阿根廷的输电线路，在智利开发锂提取能力，在哥斯达黎加将城市公交车队转换为电力，以及启动绿色氢气的区域对话等领域。然而，与为非洲国家计划的项目相比，拉丁美洲项目的数量和规模都相形见绌。

虽然乍一看，非洲可能是欧盟投资的首选地区，但拉丁美洲为“全球门户”和欧盟提供了一个巨大的机会，可以在保护环境和追求基于规则的国际秩序的关键优先事项上找到志同道合的合作伙伴。

拉丁美洲有潜力成为欧盟应对气候变化的主要合作伙伴。欧盟绝不是建立在资源开采基础上的关系，而是可以与世界上生物多样性最丰富的地区以及有决心采取严肃气候行动的国家携手行动。拉丁美洲是可再生能源的中心，超过四分之一的能源来自绿色能源，是全球平均水平的两倍。拉美国家也有巨大的潜力在绿色氢领域发挥全球领导作用，一些国家正在做出极其雄心勃勃的赌注，放弃主要的化石燃料收入，以换取自然保护。

因此，一旦正式启动，在拉丁美洲的“全球门户”项目的数量、规模和意义上必须显示出更大的雄心。这些项目可能需要侧重于能源转型，例如开发新的可再生能源装置和重新利用旧平台。投资必须公平进行，以取代化石燃料行业提供的大量就业机会，同时促进各国将污染补贴转向清洁能源。最后，通过允许各国将稀土和绿色氢潜能商业化，帮助发展未来的关键产业，将为欧洲的拉美伙伴创造一种经济上可持续的模式。

中国正在展望未来，放弃“一带一路”倡议，推出新的全球发展倡议，寻求纠正以前的错误。专家预计，中国将在2023年加强与拉丁美洲的经济接触，试图消除公众形象担忧，并改进融资模式。这一次，欧盟不能坐视不管。是时候提供一个令人信服的替代方案了。