南方共同市场与欧盟就出口配额分配谈判陷入僵局

《每日经济》 DailyEconomic  –  历经逾25年谈判、于2026年1月签署的欧盟—南方共同市场（Mercosur）自由贸易协定，在5月1日商业章节临时生效后，正面临一场来自南方共同市场内部的严峻考验。四个创始成员国——阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭——就如何分配欧盟给予的免税出口配额陷入激烈僵局，分歧至今未能弥合。

争议核心集中于牛肉、禽肉、糖、蜂蜜和大米等敏感农产品的配额分配。各方立场尖锐对立：乌拉圭和阿根廷主张根据各成员国对欧盟的历史出口平均值进行分配；巴拉圭坚持四等分原则，要求获得每一类配额的25%；巴西则提议依据各成员国在全球贸易中的份额来分配。

巴拉圭的立场最为强硬。巴拉圭总统圣地亚哥·佩尼亚直言协议给他留下了“苦涩滋味”，称“竞争环境对所有人并不公平”。他呼吁在欧盟批准协议之前实现配额均分，并称之为“正义问题”，“如果南方共同市场想对外保持公信力，就必须先对内做到公平”。巴拉圭外交部长鲁本·拉米雷斯·莱斯卡诺则将谈判形容为“艰苦的”。

僵局的另一面是“先到先得”规则正在制造既成事实。在永久分配机制缺位的情况下，阿根廷在数周内即用尽了蜂蜜、鸡蛋和大米的优惠配额；乌拉圭快速填满了63%的大米年度配额；巴西对欧禽肉出口在5月大幅增长。巴拉圭方面警告，这种“丛林法则”将损害南方共同市场的整体竞争力和议价能力。

据报阿根廷、巴西和乌拉圭已就牛肉配额达成初步谅解——该配额将在五年内逐步增至99,000吨——但巴拉圭被排除在外。这一裂痕在6月30日于亚松森举行的南方共同市场峰会上成为焦点。7月起接任轮值主席国的乌拉圭已将在9月底前敲定配额分配列为首要优先事项。然而各方立场相距甚远，在协议正式批准前能否打破僵局，仍是未知数。