欧盟绝不能放弃与南方共同市场贸易谈判

与南方共同市场(Mercosur)达成贸易协议，可能有助于欧盟加快绿色转型，改善粮食安全。南方共同市场是一个资源丰富的集团，农业部门生产率很高。但如果欧洲政策制定者继续拖延谈判，这四个拉美国家可能会寻求与中国建立更紧密的关系。

欧盟与南方共同市场(阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭)之间的贸易谈判始于1999年，这说明了在国家利益不同的集团之间缔结贸易协定的挑战，直到2019年才达成一项临时协议。自那以后，敲定协议的努力一直举步维艰。欧洲领导人必须重新承诺达成协议，这需要娴熟的外交手段。

欧盟-南方共同市场贸易协定无疑将为双方带来经济利益，但它也具有战略意义，尤其是对欧盟而言。在欧盟对依赖南方共同市场持谨慎态度之际，与世界第五大经济体达成贸易协议将使欧盟成员国能够建立新的经济关系，确保绿色能源转型所需的关键资源。此外，由于气候变化加剧了粮食不安全，达成协议将使欧盟的供应商多样化。

但太多的政策制定者未能领会到欧盟与南方共同市场关系的好处。尽管巴西和西班牙分别在2023年担任南方共同市场轮值主席国和欧盟轮值主席国提供了机会，但双方未能达成协议。由于巴西将于2024年担任G20轮值主席国，而南方共同市场国家将在该集团中发挥积极作用，今年可能成为欧盟与南方共同市场关系的分水岭。

可以肯定的是，过去25年的谈判遇到了重大障碍。首先，南方共同市场国家对允许欧盟公司竞标公共采购合同的条款犹豫不决，特别是巴西总统卢拉(Luiz Lula da Silva)一直在利用这一条款促进国内企业的增长。

就欧盟而言，它坚持严格的环境和社会标准，正如泄露的另一份联合文书草案所显示的那样。南方共同市场国家认为这些要求是多余的，因为它们已经在努力实现现有的国际气候承诺，包括2015年巴黎气候协议设定的目标。诚然，它们可能难以实施，但它们的欧洲同行也是如此，因此，从南方共同市场的角度来看，欧盟的要求似乎反映了一种保护主义心态，尤其是在法国，该贸易协议引起了当地农民的愤怒。

如果欧盟继续拖延，南方共同市场可能会放弃该协议，转而与亚洲国家达成新的贸易协议;特别是乌拉圭，最近寻求与中国建立更紧密的关系。在卢拉担任南方共同市场主席期间，该集团与新加坡签署了一项贸易协定，这是它在东南亚的第一个贸易协定，希望新加坡能成为拉美企业进入该地区的门户。在巴西提高其在亚洲食品销售的雄心的推动下，南方共同市场还在积极寻求与韩国和日本达成协议。

与南方共同市场达成贸易协议，可以帮助欧盟加速绿色转型，改善食品安全。南方共同市场成员国，以及更广泛的拉丁美洲国家，拥有丰富的关键矿产储量，这些矿产对许多清洁能源技术至关重要，因此在实现温室气体净零排放的努力中，它们正成为关键角色。该地区以智利和阿根廷为首，已经生产了大量的锂，并拥有大量的石墨、镍、锰和稀土元素储量，其中巴西在这些资源上的储量约占全球的五分之一。

此外，由于供应链中断和气候变化破坏了确保可持续粮食生产的全球努力，以及饥饿和营养不良急剧增加，南方共同市场可以在养活世界方面发挥关键作用，这要归功于该集团高产的农业部门。该地区约占全球农产品和渔业产品出口的四分之一，凸显了贸易开放的重要性。

尽管潜力巨大，拉美仍需要更多投资，这就是欧洲可以发挥作用的地方。虽然企业投资和运营应符合欧盟的环境和社会标准，但《巴黎气候协定》和欧盟委员会(European Commission)关于企业可持续发展尽职调查的拟议指令等国际文书，可以作为欧盟-南方共同市场贸易协定之外的更广泛的监管框架，实现这一目标。

除了推迟与南方共同市场达成正式贸易协议的经济影响外，进一步的拖延还可能加剧地缘政治紧张局势，侵蚀对有效伙伴关系不可或缺的信任。当然，欧盟可以自由地在谈判中采取强硬立场。但该集团领导人应该认识到，与欧盟的谈判步履蹒跚，可能会促使南方共同市场国家转向其他伙伴关系，尤其是与中国的伙伴关系。

如今，欧盟对拉美的主要外交责任是营造一个强调相互尊重的合作环境，并为经济合作设想一个更广泛的法律框架，欧盟-南方共同市场贸易协定是朝着这个方向迈出的必要一步。