欧盟司法和内政理事会(Justice and Home Affairs Council)将于12月4日至5日举行会议，届时将不会讨论保加利亚和罗马尼亚加入申根免签证旅游区的问题，这与两国政府对此事的强烈期望正好相反。这两个国家都符合所有的技术要求，但到目前为止，他们已经被几个成员国阻止，因为决定必须是一致的。现在看来，另一次欧盟内政部长会议可能会在今年年底或明年年初举行，以决定他们是否加入欧盟。
如果欧盟让这种情况继续下去，这将产生严重的政治影响，也有利于俄罗斯的地区议程，而最终接纳保加利亚和罗马尼亚进入申根将加强欧盟的弹性和一体化。
欧盟委员会(European Commission)表示，两国各自于2007年生效的加入欧盟条约规定，保加利亚和罗马尼亚在满足某些技术要求后将加入申根，而它们在十多年前就做到了这一点。因此，它们的加入不是技术问题，而是政治问题。他们面临着来自其他成员国的政治阻力，最明显的是奥地利和荷兰，过去还有德国。给出的理由是，在打击腐败和有组织犯罪方面缺乏充分的改进，法治不足，以及移民控制。
加入申根一直是两国的优先事项，无论多年来政府如何变化。对于目前在索非亚的亲欧盟政府来说，在年底前加入申根是当务之急。保加利亚总理尼古拉·登科夫(Nikolay Denkov)去年11月告诉欧洲议会，鉴于保加利亚已经满足了所有要求，进一步拖延是不可接受的。罗马尼亚威胁要就这一问题将奥地利告上欧洲法院，并试图利用奥地利在勘探黑海Neptun Deep天然气储量方面的经济利益向维也纳施压。
加入申根一直是两国的优先事项，无论多年来政府如何变化。
对奥地利来说，移民是关键问题。根据内政部长格哈德·卡纳的说法，申根体系作为一个整体不起作用。政府指的是欧盟外部边界的大量非法越境(2023年超过23万)来解释为什么保加利亚和罗马尼亚不能指望它的支持。然而，根据索非亚的数据，只有2%的人通过保加利亚到达奥地利和其他欧盟国家。
更重要的是，维也纳并没有阻止克罗地亚在2022年加入申根，尽管有报道称克罗地亚当局经常违反欧盟和国际人权。由于缺乏与保加利亚和罗马尼亚的自由往来，奥地利的商业遭受了严重损失，一些人正试图说服政府取消否决权。然而，随着2024年的选举，这样做可能会进一步提高极右翼的受欢迎程度。
对荷兰来说，腐败是主要问题。欧盟表示，只有在额外的事实调查任务完成后，才会支持保加利亚加入申根。11月30日，包括奥地利和荷兰代表在内的特派团对该国的准备情况作出了积极评价。根据索非亚政府的说法，特派团发现，在欧盟外部边界和保加利亚境内加强努力，以及加强与塞尔维亚和土耳其的合作，有助于在2023年将西巴尔干路线的移民压力减少近25%。12月晚些时候，保加利亚议会也应该通过荷兰一直强调的宪法改革。
如果索非亚新议会召开并组建政府，荷兰可能很快宣布对索非亚的支持。另一方面，随着反移民的极右翼自由党在最近的选举中获得第一名，阿姆斯特丹长期以来的反对派也可能得到加强。据外交消息人士透露，奥地利也可能在今年年底前改变立场。
与此同时，保加利亚和罗马尼亚的申根案在欧盟层面得到了广泛的政治支持。
根据透明国际的调查，保加利亚和罗马尼亚分别是第二和第三个最腐败的欧盟国家。然而，保加利亚在2023年世界司法项目的法治指数中取得了最大的进步。此外，欧洲委员会今年关闭了保加利亚和罗马尼亚的合作与核查机制，进一步确认了它们的进展。这一机制是在加入欧盟时由于保加利亚和罗马尼亚在腐败和司法改革方面的缺点而设立的。
与此同时，保加利亚和罗马尼亚的申根申请在欧盟层面得到了广泛的政治支持，欧盟内政事务专员Ylva Johansson和德国总理奥拉夫·肖尔茨等人证实了这一点。欧盟委员会和欧洲议会支持这两个国家加入申根区。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示，他们应该“毫不拖延地”被接纳。
加入申根将加强保加利亚与欧盟的融合，并改善欧盟在保加利亚和罗马尼亚公民中的形象。这也将有助于欧盟在该地区的应变能力，尤其是考虑到俄罗斯正在该地区进行激烈的虚假宣传活动。由于边境管制和卡车排长队，两国都遭受了经济损失，运输成本更高，空气污染也更严重。罗马尼亚经济部长Stefan-Radu Oprea最近表示，对罗马尼亚造成的损失高达数十亿欧元。在奥地利工作的保加利亚和罗马尼亚移民也受到限制。
近年来的情况表明，申根体系并非能抵御危机。非法移民是越来越多的欧盟成员国所关注的问题，奥地利、捷克和德国已经实施了临时的内部边境管制。在扩展到更多国家之前，申根可能需要改革，但这可能需要数年时间，让保加利亚和罗马尼亚等待并不会增加拥有更安全边界的机会。另一方面，即使他们获得了绿灯，他们也必须更加努力地减少欧盟外部边界的压力。
让保加利亚和罗马尼亚等待加入申根只会向他们的人民发出这样的信息，他们是欧盟的二等公民，他们的进步没有得到承认，这会耗尽布加勒斯特和索非亚的耐心。它还可能阻碍那里的改革和亲欧盟立场。俄罗斯和亲俄圈子及其破坏稳定的企图和叙事也将从中受益。保加利亚尤其如此，该国脆弱的亲欧盟和亲乌克兰联合政府将被进一步削弱。
如果成员国不能很快达成协议，这将表明，在需要地缘政治团结的时候，它们无力推进重要决策。鉴于俄罗斯试图影响和破坏东南欧的稳定，它根本不符合欧盟的安全。
皖公网安备 34011102002444号