保加利亚和罗马尼亚终于摆脱了CVM但申根成员资格仍遥遥无期

保加利亚和罗马尼亚可能还需要至少再等12个月才能加入申根无国界旅游区。这对他们的经济来说是个坏消息。

9月15日欧盟委员会正式关闭了保加利亚和罗马尼亚所谓的合作与核查机制(CVM)，该机制是2007年两国加入欧盟时引入的，作为过渡措施，旨在促进保加利亚在司法改革、反腐败以及有组织犯罪领域的进展。

欧盟委员会(European Commission)主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示法治是我们作为一个联盟的基本共同价值观之一，过去几年里，欧盟和欧盟两个成员国都实施了重要改革。今天我们通过结束CVM来认可这些努力。现在，所有成员国都可以按照年度法治周期继续开展工作。

然而在索非亚和布加勒斯特，关闭CVM几乎没有希望对保加利亚和罗马尼亚成为欧盟无边界申根地区成员的努力产生积极影响。去年12月奥地利(或两国)和荷兰(就保加利亚而言)分别否决了申根地区的申请。

CVM和申根之间从来没有任何正式的联系，尽管大多数成员国都明确表示，他们希望在同意加入申根之前解除CVM。

加入申根需要欧盟所有成员国的一致支持。早在正式取消CVM之前，欧洲委员会就已明确表示，保加利亚和罗马尼亚都符合成员资格所需的技术标准。

近几个月来，荷兰已经表示它可能准备接纳这对夫妇，尽管保加利亚副总理、前欧盟委员Mariya Gabriel上周警告说：“荷兰必须看到，保加利亚正在对法治做出长期承诺。”我认为保加利亚政府过去三个月的工作已经证明，我们将履行我们的义务。

与此同时总理尼古拉·登科夫(Nikolay Denkov)表示关于俄罗斯加入欧盟的新投票需要等到12月，也就是荷兰10月份的议会选举之后。

奥地利的立场更加强硬

与此同时奥地利其总理卡尔·内哈默声称罗马尼亚是非法移民的活跃通道，继续坚持己见。事实上最近几周，它的立场变得强硬了。

8月25日奥地利内政部长Gerhard Karner表示申根体系作为一个整体不起作用。我们对其扩张不持开放态度。

当冯·德莱恩上周在她的欧盟国情咨文中呼吁保加利亚和罗马尼亚加入欧盟时她对欧洲议会说：“让我们不要再拖延，最终让它们加入。”奥地利立即明确表示它的否决权不会被取消。

在这一点上，讨论申根扩张是没有意义的。我们需要更多的边境控制，而不是更少。

罗马尼亚政府和奥地利政府一样，明年将面临一系列选举，包括欧洲议会和国家议会的投票。在过去的9个月里，罗马尼亚政府一直试图通过外交手段说服奥地利取消其否决权。

随着CVM的取消，以及奥地利可能对其反对的任何剩余掩护，布加勒斯特现在似乎准备强迫这个问题。罗马尼亚总理马切尔·乔拉库(Marcel Ciolacu) 9月15日表示罗马尼亚将不得不考虑对奥地利采取法律行动。

他在接受奥地利《标准报》采访时表示如果奥地利在10月或12月的欧洲理事会会议上再次“不合理地”行使否决权，罗马尼亚将向欧洲最高法院起诉维也纳，要求其赔偿数十亿欧元，理由是该国一直被排除在申根区之外，对罗马尼亚经济造成了损害。

Ciolacu认为损失占GDP的2%约57亿欧元。根据欧洲议会(European Parliament)研究处的数据，当两个国家是申根(Schengen)成员国时，双边净贸易每年增长0.09%。英国华威大学的另一项研究表明，申根地区显著减少了伙伴国之间的贸易摩擦，促进了跨国贸易一体化。

Ciolacu还暗示罗马尼亚可能会对奥地利违反欧盟先例采取法律行动。“成员国通常会遵循欧盟机构的建议，保加利亚和罗马尼亚本可以在2022年12月否决克罗地亚加入申根国但我们没有，”他说。

又一年的排队

然而罗马尼亚很可能不会诉诸法院。虽然它很可能会成功，在7月欧洲议会通过了一项决议，声明奥地利的否决造成了反欧情绪，对罗马尼亚和保加利亚的经济造成了重大损害，同时也损害了气候，因为边境上的污染程度很高，卡车往往要等上几天，这个案子以及奥地利随后的上诉，可能会拖延数年。

最可能的情况是布加勒斯特将保持耐心。在奥地利明年秋天举行议会选举(匈牙利将担任欧洲理事会轮值主席国)之前，它可能不会试图迫使欧洲理事会进行新的投票。布达佩斯承诺支持罗马尼亚，并与维也纳保持友好关系。

这意味着保加利亚和罗马尼亚边境至少还要再排一年的长龙，但如果有哪个国家能打破申根僵局，那很可能是匈牙利。