秘鲁的经济衰退应该为其政治家敲响警钟

近几十年来，秘鲁的经济增长率约为拉丁美洲和加勒比地区其他经济体的两倍。尽管在过去十年中秘鲁经历了一系列政治危机，但其经济增长能力仍然令人瞩目，这使其成为该地区的一个异类。然而，8月1日，秘鲁经济部宣布，在全球经济复苏时期，秘鲁进入技术性衰退（即经济连续第二个季度萎缩）。秘鲁前总统佩德罗-卡斯蒂略（Pedro Castillo）在试图解散国会后被赶下台，在经历了数月针对总统迪娜-博卢阿特（Dina Boluarte）政府的抗议活动后，不到一年的时间，秘鲁持续的政治不稳定似乎已经吓到了私人投资，并正在影响该国的经济表现。

虽然人们很容易将这次经济衰退视为暂时的反常现象，但博卢阿特政府应该采取措施，使该国的经济基础更加稳固。要做到这一点，国家需要更新与秘鲁人的社会契约，这种契约在2019冠状病毒病大流行期间和此后的几年里受到严重破坏。

2023年为何与众不同？

秘鲁从2000年到2019年的经济表现令人震惊。拉丁美洲和加勒比地区的国内生产总值(GDP)平均每年增长2.4%，而秘鲁的平均GDP增长率几乎是其两倍，平均每年增长4.4%。此外，秘鲁强劲的宏观经济基本面(稳定的货币、健康的债务与国内生产总值之比和庞大的外汇储备)使其能够强劲地走出2008年的衰退，并迅速从疫情中恢复过来。除去这两个全球性事件，秘鲁在2008年至2022年间只有一个月的经济萎缩。然而，今年到目前为止，秘鲁录得了三个月的经济萎缩。

2023年经济萎缩的直接原因是持续不断的社会抗议和不利的气候现象。首先，卡斯蒂略在2022年12月试图自我政变，期间他试图解散国会以摆脱弹劾程序，随后向博卢阿特的混乱权力过渡引发了秘鲁南部地区的抗议活动。这些示威活动很快演变成政府军与抗议者之间的暴力冲突，造成60多人死亡。此外，秘鲁南部地区是该国大部分矿业部门–经济增长的支柱–的所在地，在经济衰退中首当其冲，忍受着劳动力瘫痪、道路阻塞和市场关闭的痛苦。在政治动荡的背景下，企业越来越不愿意投资中长期采矿项目。厄尔尼诺现象在秘鲁沿海地区的出现进一步加剧了以大规模骚乱为标志的经济衰退，洪水影响了灌溉渠道和农作物产量。不过，秘鲁经济过去一直能够抵御厄尔尼诺现象。不知何故，今年的周期性气候事件让秘鲁措手不及。

破裂的社会契约

这些抗议是更深层次问题的征兆：过去三十年来统治秘鲁的基本社会契约已经到期。自20世纪90年代阿尔韦托·谦也·藤森·藤森总统执政以来，秘鲁人的生活水平得到了显著提高，并在拉美地区表现出了最显著的贫困减少。在经济快速增长的同时，秘鲁的政治和司法机构崩溃了，因为寻租的政客们在高位上站稳了脚跟，腐败行为在整个政府中根深蒂固(2016年的Lava Jato丑闻就是证据)。作为契约的一部分，只要经济状况得到基本改善，秘鲁人就会接受这种交换。“roba pero hace obra”(他们偷窃，但至少他们在建造)在秘鲁人的词汇中变得司空见惯。然而，在秘鲁几十年来忽视其政治制度之后，当新冠肺炎大流行袭击秘鲁时，社会契约迅速被颠覆。

随着对有效决策需求的增长，政治阶层进一步加剧了危机。立法部门和行政部门之间的紧张关系造成了政治僵局，导致了多次部长改组、弹劾和三位总统接连执政。对于外国投资者来说，在秘鲁做生意越来越难以预测。

卡斯蒂略于2021年当选，是一个局外人，他从2020年的危机中脱颖而出，为这些问题提供了快速解决方案。但当他的政府被证明是反民主的，无法克服政治僵局时，秘鲁人的挫折感越来越大。在不断累积的不满情绪中，通过宪法继承成为总统的博卢阿特开始了她的政府，命令政府镇压抗议者，这加剧了秘鲁人对政府无法为最需要帮助的人提供解决方案的看法。秘鲁人对现任政府的失望不可避免地被私人投资者抓住，他们认为她的政府——尽管对商业友好——非常不稳定。由于政治不稳定，今年4月，惠誉评级下调了秘鲁的主权信用评级。

经济问题的政治解决方案

政治上的不满与投资者对投资秘鲁的谨慎有着内在的联系。因此，秘鲁显然需要政治解决其经济问题。首先，博卢阿特政府需要为抗议者提供具体的政治解决方案，这些抗议者与私营部门对她的政府的看法有关。她的政府没有对抗议者的死亡承担政治责任，虽然她最初提出将选举重新安排在更早的日期，但她后来宣布打算继续执政到2026年。她的政府可以提供的一个具体的政治解决方案是将选举周期提前到2024年，并允许秘鲁人在行政和立法部门选举新的政治家，他们比目前的政治家更具合法性。政治复兴的前景可能会缓和与抗议者之间的紧张关系，并给投资者一个稳定的政治时间表。

此外，政府应该做出新的努力来弥合与抗议者之间的差距，特别是在秘鲁南部。社会对话运动和更频繁的部长访问受影响地区可以证实公民的关切。博卢阿特政府应该优先推进大型公共投资项目，如南秘鲁天然气管道(Gasoducto Sur)。展示与秘鲁南部地区的和解努力，可能会扩大她有限的支持基础，进而有助于向投资者发出政治稳定的信号。

秘鲁是一个自然资源大国，有巨大的潜力利用当前的经济趋势，并通过能源转型和保护亚马逊成为全球气候变化解决方案的一部分。然而，要加入智利、巴西和哥伦比亚等国家的行列，这些国家都欢迎对其清洁能源的大规模投资，秘鲁必须首先解决其政治弱点。