基础设施缺口可能推动尼泊尔经济走下坡路

几年来由于在应对发展挑战方面具有更高的经济和社会乘数效应，物质基础设施发展已被纳入尼泊尔的政策议程。在全球范围内，交通、电力和电信基础设施的发展对国内生产总值有显著的积极影响。有趣的是与发达国家相比，发展中国家的增长影响更大。然而尼泊尔的基础设施发展主要仍然是一种政治修辞，基础设施治理不善与该国到2030年达到中等收入水平的目标形成鲜明对比。这种愿望与基础设施赤字并存的情况要求我们进行范式转变，基础设施发展本质上与以证据为基础的经济起飞增长政策交织在一起。

发展积压

尼泊尔仍然是世界上城市化程度最低但城市化速度最快的国家之一，这意味着对道路、能源和信息通信技术基础设施的需求不断增加。根据世界银行的数据，到2030年尼泊尔必须投资其每年GDP的10- 15%，以保持目前的GDP增长。但统计数据显示两国在道路密度、信息通信技术、能源可靠性和消费基础设施方面存在明显差距。

从2011年到2018年，尼泊尔战略公路网从11636公里增加到13447公里，6年间仅增加了2000公里。值得注意的是，第15个定期计划设定了到2043/2044年将两车道以上国道扩大到3000公里的宏伟目标。目前道路连通性较差，严重阻碍了国际贸易和外国直接投资，推高了运输成本，限制了经济和公共服务的获取。研究还表明，道路基础设施与经济增长之间存在双向因果关系，相互补充。

此外当我们评估尼泊尔的ICT基础设施时，我们面临一个悖论。一方面手机普及率飙升至令人印象深刻的130%，描绘了一幅连接不断上升的画面。另一方面在131个经济体中，尼泊尔在网络准备指数中的排名为112，这表明该国在数字连接、技术获取以及经济和社会从数字进步中受益的总体准备方面存在不足。

尽管有“数字尼泊尔框架”等倡议，ICT基础设施的开发和使用在简化和节约商业和公共服务提供方面仍远未令人满意。鉴于数字基础设施的现状，在可用性、可访问性和可靠性方面，巨大的数字鸿沟仍然存在。

与道路和信息通信技术不同的是，在开发新的水电项目后，能源格局得到了改善，89.9%的人口用上了电。但糟糕的配电网络仍然是导致间歇性停电和能源短缺的瓶颈。此外世界银行的统计数据显示，尼泊尔的人均能源消耗仅为144千瓦时，即使与南亚人均694千瓦时的基准相比，也要低得多。因此只有35%的人口能够获得清洁燃料和烹饪技术。因此一项艰巨的任务是双重的，即不仅要加强分配基础设施，还要确保通过增加家庭使用清洁技术的机会来推动更高的消费。

发展挑战

尼泊尔的政策讨论经常围绕基础设施项目的财政资源的可用性展开。虽然尼泊尔在执行大型项目时面临资金短缺是一个事实，但基础设施赤字的症结在于该国糟糕的基础设施治理。随着时间的推移，尼泊尔的项目受到政治影响，往往在构思和准备阶段绕过严格和系统的方法。缺乏尽职调查和机构能力引发了人们对项目可信度的担忧，让投资者对项目的可融资性和潜在投资回报持怀疑态度。许多项目最终变成了“白象”，或者遇到了时间和成本超支的问题，包括博卡拉机场等著名项目，以及加德满都至塔拉伊的快速通道。

此外尼泊尔崎岖的地形加剧了这些挑战，这需要大量的财政和技术资源来发展大规模的基础设施项目，而这些资源是尼泊尔目前所缺乏的。与邻国在项目开发方面的合作也面临着地缘政治方面的额外挑战，政治动态进一步使其复杂化。面对这些障碍，像尼泊尔这样资源有限的经济体发现，项目的实现越来越令人生畏，而基础设施发展落后仍然是这些障碍的持续提醒。

增长引擎

根据一个国家的发展水平和经济结构，基础设施的影响是不同的。由于乘数效应，非洲国家发展有形基础设施带来的经济增长率比东南亚国家高1.3%。虽然尼泊尔缺乏对基础设施的经济影响的充分研究，但从获得这些基础设施后生活水平的提高来看，其影响是显而易见的。例如尽管数字基础设施落后，但信息通信技术部门创造了66000多个就业岗位，贡献了1.4%的GDP和5.5%的外汇收入。鉴于尼泊尔的发展指标不佳，如此高的乘数效应肯定会通过道路和能源基础设施实现。

此外尼泊尔必须参考拉丁美洲和东南亚之间显著的经济差异，从长远来看，那里的物理基础设施不可用/不足使经济增长放缓了1-3%。此外与东南亚国家相比，它导致人均产出明显落后三分之一。这些见解对尼泊尔提高商业竞争力和促进经济增长至关重要。具体影响更为明显，因为基础设施对当地市场创造、就业机会增加和民生改善产生了积极的溢出效应。

渴望转型

随着增长愿望的增加，尼泊尔对基础设施的需求将会增加，这给政策利益相关者带来了不安的局面。但核心问题是政府将如何确保良好的基础设施治理，并在战略上将其与经济增长和发展联系起来。麦肯锡报告的研究结果估计，通过改善基础设施治理，可以减少15-35%的项目成本。在尼泊尔的情况下，至关重要的是政府必须与那些无法证明长期社会经济效益的模棱两可的项目保持距离。其次在项目的确定、准备和结构上投入足够的资金，以简化服务的提供。

最后政策应同样注重通过升级从现有基础设施中获取最大利益，以打破尼泊尔糟糕的基础设施-经济落后的陷阱。简而言之在这个关键时刻忽视电力、交通和电信基础设施的发展，可能会给尼泊尔的GDP造成损失，使其走上一条不可逆转的倒退之路。