印尼能否确保东盟保持主导地位？

Joanne Lin回顾了最近的东盟高级别会议取得的成就，以及东盟在印度尼西亚担任主席下是否真的能够发挥区域领导作用。

大国外长上周齐聚印尼雅加达，参加由东盟主导的一系列会议，会议将于2023年7月11日至14日举行。来自区域内外的20多位外交部长参加了会议。所有东盟成员国和对话伙伴国的外长都出席了会议，除了中国因健康原因由外交部长秦刚代替外交部长王毅出席。

第56届东盟外长年会、部长级会议、东亚峰会、10 + 3(10 + 3)、东盟地区论坛等各类会议为东盟及其外部伙伴回顾现有合作、规划未来发展方向、就地区和国际问题交换意见提供了平台。

这是印尼担任东盟主席国以来，东盟首次与外部伙伴举行高级别会议。人们对这个东南亚最大的国家寄予厚望，希望它继去年成功担任二十国集团轮值主席国之后，能够加强东盟的相关性。该地区曾期待印度尼西亚在解决东盟面临的各种问题以及管理印度太平洋地区日益加剧的大国竞争方面发挥强有力的领导作用。

印尼外交部长Retno Marsudi在第56届东盟部长级会议的开幕致辞中强调，东盟只有在驾驭地区动态方面保持主导地位，东盟永远不会成为大国竞争的代理人，才会发挥作用。2019年印尼提出《东盟对印太方针》，引领东盟通过《东盟对印太展望》。印尼试图确保东盟在地区架构中的核心地位。既然印尼在东盟内部坐上了“驾驶座”，2023年将是它推动地区议程的机会。然而印尼在担任轮值主席国的中期是否辜负了人们的期望?

扩大AOIP俱乐部

印尼让对话伙伴加入AOIP的计划取得了成效。新西兰刚刚与包括日本、印度、澳大利亚在内的几个印太国家共同发表了《东盟印太展望合作联合声明》。中国积极响应东盟关于外部伙伴支持东盟在《展望》四个重点领域(海上合作、互联互通、可持续发展、经济合作)开展实质性、务实、切实合作的呼吁。然而，将各种行动计划下的现有活动清单转移到AOIP项目清单中几乎没有意义，就像在泰坦尼克号上重新安排甲板上的椅子一样。探索在东盟主导的东亚峰会、东盟防长扩大会等机制下开展新活动，可以更好地发挥东盟在本地区的核心作用。即将于9月晚些时候由印度尼西亚主办的东盟-印度-太平洋论坛可能有助于获得东盟伙伴的新承诺。

再次推动加快“准则”制定

印尼积极推动与中国尽快达成“南海行为准则”，双方通过了《关于加快早日达成有效、实质性“南海行为准则”的指导意见》。该文件预计将有助于加快在三年或更早的时间框架内达成准则的谈判。它强调了准则符合国际法的重要性，包括1982年《联合国海洋法公约》(UNCLOS)，并就会议频率以及解决文件性质和地理范围等有争议问题的里程碑提出了建议。然而，这些指导方针如何有助于打破东盟与中国之间多年来在基本分歧上的僵局，包括对《联合国海洋法公约》的解释和中国的九段线主张，还有待观察。东盟还需要设法确保“准则”具有法律约束力。

跨越大陆

印尼在印度洋前线扩大伙伴关系的雄心壮志取得了成效。南非已被接受为东盟新的部门对话伙伴(SDP)，成为非洲大陆第一个与东盟建立正式伙伴关系的国家。东盟扩大对南非的对外关系，证明了其外向型政策，并深化了其在印太地区的影响力。印度尼西亚还与环印度洋联盟(IORA)和太平洋岛屿论坛(PIF)进行接触，并鼓励加强秘书处间的合作。随着新一轮的扩大，东盟将需要考虑向秘书处提供更多的资源，作为这些伙伴关系的协调者。

迟到总比不做好

东盟在2023年9月举行的东盟-加拿大领导人会议上最终同意建立东盟-加拿大战略伙伴关系。在过去两年中与东盟建立全面战略伙伴关系的澳大利亚、中国、印度和美国的新一轮“升级”中，加拿大将成为第10个获得这一地位的对话伙伴。在印尼担任主席国的情况下，日本将在2023年9月举行的东盟-日本峰会上成为下一个加入CSP俱乐部的国家。今年是东盟-日本峰会成立50周年，这一地位当之无愧。

俄罗斯的矛盾

俄罗斯与乌克兰冲突严重违反了《联合国宪章》和国际法原则，包括使用武力和破坏国家主权。这促使第56届部长级会议联合公报中有一段话呼吁尊重主权，遵守国际法，并立即停止暴力。然而，与此同时，东盟和俄罗斯在东盟-俄罗斯战略伙伴关系建立5周年之际发表了一份相互矛盾的联合声明，强调了伙伴关系取得的成就，并呼吁加强在包括粮食安全在内的多个领域的合作。价值观和原则可能很重要，但东盟的实用主义占了上风，而且这场战争确实太远了，不会对东南亚产生严重影响。印尼与俄罗斯的双边贸易飙升，去年印尼拒绝让侵略者蒙羞，并再次设法将自己的名字从文件中删除。俄罗斯关于在贸易中使用当地货币的提议很可能会成为该地区的一项受欢迎的倡议。

 

判决结果

在地缘政治和经济不确定性日益增加的情况下，东盟的号召力无疑有助于为大国聚集对话、建立互信提供平台。然而，仅仅收集和发表大量东盟声明，包括一份31页的谈判文件，并不等同于在地区架构中发挥领导作用。

随着人们对东盟成为大国竞争舞台的担忧不断增加，以及潜在爆发点引发的军事紧张局势不断加剧(根据东南亚国家2023年调查)，印度尼西亚将需要加倍努力，确保东盟继续占据主导地位。

在“四国战略对话”(QUAD)和AUKUS等由外部力量主导的多边倡议激增的背景下，东盟应继续寻找途径，行使其在该地区的影响力。它应该确保该地区的发展轨迹更多地取决于自身的行动，而不是大国的行动。印尼被视为东盟的天然领导者，它还有几个月的时间将这些愿望转化为行动。